Дело №12-73/2024

УИД: 44RS0027-01-2024-001401-89

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобам на постановления по делу 

об административном правонарушении

26 декабря 2024 года г. Нерехта Костромской области 

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,

с участием: заявителя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобам индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в (,,,), паспорт гражданина РФ: серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Костромской области, на постановления начальника ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №, №, №, которыми ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ, по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенным начальником ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3, ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в № мин. по адресу: (,,,), допустил выезд транспортного средства под своим управлением для перевозки груза с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния (осмотра) транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства при перевозке груза транспортным средством - автомашиной (данные изъяты) с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н №, чем нарушил п.12 ОП ПДД РФ, положения Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

ФИО2 обратился в Нерехтский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление №, в которой просил отменить его как незаконное и необоснованное, так как является физическим лицом со статусом индивидуального предпринимателя без использования труда наёмных рабочих, поэтому наказание без наличия к тому каких-либо оснований, предусмотренных действующим законодательством, назначено ему как юридическому лицу. Кроме этого указал, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. уже привлечен за аналогичное правонарушение по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ как водитель с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 500 руб., который уже оплатил (дело №12-73/2024).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.№, вынесенным начальником ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в № мин. по адресу: (,,,), осуществил выпуск на линию своего транспортного средствадля перевозки груза автомашиной (данные изъяты) с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н № с неисправным (неработающим) тахографом, чем нарушил п.12 Приложения №3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020г. №440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

ФИО2 обратился в Нерехтский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление№, в которой просил отменить его как незаконное и необоснованное, так как является физическим лицом со статусом индивидуального предпринимателя без использования труда наёмных рабочих, поэтому наказание без наличия к тому каких-либо оснований, предусмотренных действующим законодательством, назначено ему как юридическому лицу. Кроме этого указал, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. уже привлечен за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ как водитель с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 300 руб., который уже оплатил (дело №12-74/2024).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенным начальником ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в № мин. по адресу: (,,,), осуществил выпуск автомашины ДД.ММ.ГГГГ с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н № для перевозки груза транспортным средством с не пройдённым техническим осмотром, чем нарушил п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, нормы Правил дорожного движения РФ, положения Федерального закона от 01.07.2011г. №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФИО2 обратился в Нерехтский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление №, в которой просил отменить его как незаконное и необоснованное, так как является физическим лицом со статусом индивидуального предпринимателя без использования труда наёмных рабочих, поэтому наказание без наличия к тому каких-либо оснований, предусмотренных действующим законодательством, назначено ему как юридическому лицу. Кроме этого указал, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. уже привлечен за аналогичное правонарушение по ч.1.1 ст. 12.5 КоАП РФ как водитель с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2 000 руб., который уже оплатил (дело №).

Определением судьи Нерехтского районного суда дела №12-73/2024, №12-74/2024, №12-75/2024 объединены в одно производство под №12-73/2024.

В судебном заседание заявитель ФИО2 доводы жалоб поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что является собственником автомашины (данные изъяты) с г/н № и (данные изъяты) с г/н №, которые использует в своей предпринимательской деятельности для перевозки грузов, при этом не прибегая к труду наемных работников. До ДД.ММ.ГГГГ автомобиль длительное время не использовался в связи с наличием технических неполадок, к указанному времени тех.осмотр закончился, вышел из строя тахограф, поэтому в последнюю поездку учет режима труда и отдыха осуществлял сам в ручном варианте. ДД.ММ.ГГГГ он поехал в (,,,) для ремонта тахографа, который в данном городе сделать не удалось, вышеуказанные машину и прицеп намеревался использовать в личных целях, поэтому предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и предрейсовый медицинский осмотр не проводились, путевой лист не оформлялся. Кроме этого указал, что имеет образование по специальности «Механическое обслуживание и ремонт автомобилей» с присвоением квалификации «техник-механик», поэтому за техническим состоянием машины и прицепа следит лично, что разрешено действующим законодательством при условии владения профильным образованием, которое имеется. В связи с чем необходимость заключать какие-либо договора со СТОА или иными организациями для проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства отсутствует. На обратном пути из (,,,) чтобы оправдать затраты на топливо взял попутный груз для доставки в (,,,), куда был направлен для ремонта тахографа, с которым и был остановлен сотрудниками полиции. Считает, что может быть привлечен к административной ответственности только как водитель, а не как индивидуальный предприниматель. 

Дело рассматривается в отсутствие своевременно и надлежащим образом извещенного лица, вынесшего обжалуемые постановления, - начальника ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, проверив доводы жалоб и дополнительно представленные доказательства, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего технического осмотра, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятисот рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.11.23 КоАП РФ административным правонарушением признается выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из приложений к ст.12.31, ст.12.31.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные указанными статьями, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Установлено, что ФИО2 имеет с ДД.ММ.ГГГГ статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. Согласно данным ЕГРЮЛ, основными видами деятельности ИП ФИО2 является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код 49.4).

Подтверждено документально, что ФИО2 на праве собственности как физическое лицо владеет автомашиной (данные изъяты) с г/н № (массой 19 000 кг) и прицепом (данные изъяты) с г/н № (массой 36 000 кг).

Из материалов истребованных дел об административных правонарушениях усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: (,,,), ФИО2 управлял автомашиной (данные изъяты) с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н № с неисправным (неработающим) тахографом и не пройдённым техническим осмотром, при этом осуществлял перевозку груза не пройдя предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и предрейсовый медицинский осмотр.

В отношении ФИО2 было возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которых начальником ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3 были вынесены означенные выше постановления.

Кроме того, постановлениями того же должностного лица органа внутренних дел ФИО2 был привлечен к административной ответственности:

- по ч.2 ст.12.31 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация,с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 руб. (постановление № от 16.09.2024г.);

-по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ за управление при указанных выше обстоятельствах транспортным средством без путевого листа с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 500 руб. (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

-по ч.1.1 ст.12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством, в отношении которого не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 руб. (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.);

-по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ за управление транспортным средством при указанных выше обстоятельствах без тафографа с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб. (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.);

Указанные выше штрафы оплачены, данные постановления в рамках настоящего производства ФИО2 не обжалуются. 

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ).

Пунктами 1,2,3,4 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

оснащать транспортные средства тахографами;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

Согласно абз.5 п.1 ст.23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Приказом Минтранса России от 30.04.2021г. №145 были утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила №145).

В силу п.6 указанных Правил №145 субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона №196-ФЗ и Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, обеспечение прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от 15.12.2014г. №835н.

В соответствии с утвержденным приказом Минздрава России от 15.12.2014г. №835н Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок), обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (п. 14 Порядка).

Согласно п.9 Правил №145, безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со ст.20 Федерального закона №196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28.10.2020г. №440 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

В соответствии с п.1 Требований к тахографам, данные требования разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

Согласно п.1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (Приложение №3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020г. №440), использование тахографов должно осуществляться: водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

Согласно п. 2.3.1 Правил дорожного движения РФ водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада. При возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности. Вышеуказанным приложением к таким неисправностям в частности относится неработающий тахограф.Приказом Минтранса России от 26.10.2020г. №438 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, который применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п.2 Порядка).

Автомобиль и прицеп, эксплуатируемые ФИО2, относятся к категории тех транспортных средств, которые подлежат в обязательном порядке оснащению тахографами (п.1 Приложения №2 Требований к тахографам).

В соответствии с п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения по допуску), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 12 Основных положений по допуску предусмотрено, что должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона №196-ФЗ, находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

Как следует из положений п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 01.07.2011г. №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с периодичностью каждые двенадцать месяцев подлежат техническому осмотру грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых составляет более трех тонн пятисот килограмм.

Анализ вышеуказанных норм и совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствуют о том, что должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что ФИО2 совершены правонарушения, предусмотренные ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ.

Считаю установленным и доказанным, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допустил выезд автомашины (данные изъяты) с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н № под своим управлением для перевозки груза с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния (осмотра) транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства при перевозке груза транспортным средством.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ, водитель транспортного средства - это лицо, управляющее транспортным средством. Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ст.12.31.1 КоАП РФ заключается, в том числе, в перевозке грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра (ч.2), с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (ч.3).

Субъектами данных правонарушений являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортным средством при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасности движения ли эксплуатации транспортного средства.

Состав правонарушений по ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ является формальным, поскольку считается оконченным с момента нарушения соответствующих правил перевозки. 

Из письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., данных ФИО2 при оформлении административных материалов, а также его показаний в суде, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в (,,,) он взял груз - ленточный транспортер для доставки его в (,,,), с целью получения денежных средств для оправдания поездки, то есть данной поездкой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляло предпринимательскую деятельность.

Указанное свидетельствует, что субъектом правонарушений по ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ является ФИО2 как индивидуальный предприниматель, самостоятельно управлявший транспортным средством при осуществлении такой деятельности, на которого распространяются требования Федерального закона №196-ФЗ, в том числе о прохождении предрейсовых медицинских осмотров и предресового технического осмотра транспортных средств, доказательств проведения которых не представлено, а материалы дела не содержат.

В силу ст.2 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства водителя.

Статьей 6 указанного выше Закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022г. №390 (зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2022г. №71192) «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» в п.1 определено, что путевой лист должен содержать следующие сведения о: 1) сроке действия путевого листа; 2) лице, оформившем путевой лист; 3) транспортном средстве; 4) водителе (водителях) транспортного средства; 5) виде перевозки; 6) виде сообщения, а также с ведения о сроке действия путевого листа (п.3). Кроме этого, согласно п.4 вышеуказанного документа, путевой лист для индивидуального предпринимателя должен дополнительно содержать следующую информацию: фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, номер телефона, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя.

Также в силу положений п.п.5,12 наряду с другой информацией, путевой лист должен содержать тип транспортного средства, марку и модель транспортного средства согласно паспорту транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом) - марку и модель прицепа (полуприцепа) и их гос.номера; дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации); даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.

В силу требований п.п.9,11 путевой лист должен быть оформлен на бумажном носителе или сформирован в виде электронного путевого листа до выпуска транспортного средства на линию.

Из материалов дела, объяснений ФИО2 следует, что для перевозки груза маршрутом (,,,) путевой лист индивидуальным предпринимателем не оформлялся.

Не оспаривается ФИО2, что несмотря на наличие договора с ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», предрейсовый медицинский осмотр ДД.ММ.ГГГГ указанное лицо не проходило.

В силу п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в целях обеспечения деятельности, связанной с безопасностью перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности должен назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, аттестованного в соответствии с Порядком аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, утвержденным приказом Минтранса России от 31.07.2020г. №283.

Приказом Минтранса России от 31.07.2020г. №282 утверждены Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Так из п.п.13 вышеуказанных Профессиональных и квалификационных требований следует, что к контролеру технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта предъявляется одно из следующих требований:

образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии или специальности, или направлению подготовки, входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта»;

образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии или специальности, или направлению подготовки, не входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и профессиональная переподготовка с присвоением квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта, подтвержденной документом о квалификации.

К работникам, имеющим среднее профессиональное образовании по соответствующим специальностям, предъявляются требования к стажу работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года (за исключением требований к стажу работы, предусмотренных третьим абзацем настоящего пункта при наличии специальности ДД.ММ.ГГГГ «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта».

К работникам, имеющим среднее профессиональное образование по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» или высшее образование, требования к стажу не предъявляются.

Из представленного ФИО2 диплома серии ИТ № видно, что он в ДД.ММ.ГГГГ году окончил Костромской автотранспортный техникум по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобилей» с присвоением квалификации техник-механик

Согласно копии трудовой книжки серии № №, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работал в Нерехтском АТП инженером по безопасности движения.

Исходя из вышеуказанного и объяснений самого ФИО2 следует, что данное лицо как индивидуальный предприниматель в связи с наличием специального образования и опыта работы возложил на себя обязанности контроля технического состояния транспортного средства, принадлежащего ему.

Однако свою обязанность по проведению предрейсового контроля технического состояния (осмотра) транспортного средства перед выпуском машины на линию в целях перевозки груза ДД.ММ.ГГГГ не исполнил, осмотр не провел, данные о состоянии не внес в соответствующий путевой лист.

Таким образом, наличие признаков состава административных правонарушений по ч.ч.2.3 ст.12.31.1 КоАП РФ нашло свое подтверждение.

Также поступившие в суд материалы дела подтверждают, что перевозку груза ФИО2 осуществлял при неработающем тахографе, при этом данному лицу как собственнику транспортного средства и лицу, ответственному за его техническое состояние, было заранее достоверно известно о неисправности этого прибора, что не отрицалось и самим заявителем при рассмотрении его жалоб. Тем не менее, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществил выпуск на линию своего транспортного средства для перевозки груза автомашиной (данные изъяты) с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н № с неисправным (неработающим) тахографом, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Из представленного ФИО2 заключения № видно, что контрольное устройство (тахограф) было проверено и настроено ДД.ММ.ГГГГ., дата следующей калибровки - ДД.ММ.ГГГГ

Установлено и подтверждено документально, что ФИО2 также ДД.ММ.ГГГГ осуществил выпуск на линию своего транспортного средства для перевозки груза автомашиной (данные изъяты) с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н №, не прошедшим техосмотр в установленные законом сроки, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.31 КоАП РФ.

Кроме собственных объяснений ФИО2 в суде, его письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., данный факт подтверждается сведениями единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, согласно которым перед ДД.ММ.ГГГГ последняя диагностика в отношении транспортных средств заявителя была проведена ДД.ММ.ГГГГ., тех.осмотр согласно диагностической карты действителен до ДД.ММ.ГГГГ

Фактические обстоятельства совершения вмененных ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.12.31.1, ч.2 ст.11.23, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в том числе: свидетельством серии 44 №, выданным налоговым органом; выпиской из ЕРЮЛ о наличии у ФИО2 статуса ИП; копией диплома; копией трудовой книжки; копией договора № с дополнительными соглашениями к нему о возмездном оказании медицинских услуг (проведение предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров); письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.; протоколами об административном правонарушении (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ., (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ., (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ., (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами инспектора ДПС С от ДД.ММ.ГГГГ.; копией страхового полиса; копией заключения №; копией свидетельств о регистрации ТС.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности и достаточности.

Каких-либо процессуальных нарушений, связанных в том числе с правом на защиту, при рассмотрении дела должностным лицом, допущено не было.

При вынесении обжалуемых постановлений начальник ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3 на основании анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.12.31.1, ч.2 ст.11.23, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств. Действиям (бездействиям) ФИО2 дана правильная юридическая квалификация, наказание по каждому составу правонарушения назначено в пределах санкции соответствующей части статьи. 

Вместе с тем, исследовав материалы дела, прихожу к мнению, что, несмотря допущение ФИО2 нарушений различных требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения РФ, вмененные ему административные правонарушения были совершены им единым действием, содержащим составы указанных административных правонарушений, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в № мин. по адресу: (,,,), ФИО2 управлял автомашиной (данные изъяты) с г/н № с прицепом (данные изъяты) с г/н № с неисправным (неработающим) тахографом и не пройдённым техническим осмотром, при этом осуществлял перевозку груза не пройдя предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и предрейсовый медицинский осмотр.

Таким образом, нарушения требований законодательства были допущены ФИО2 в результате совершения им одного действия - управления одним и тем же транспортным средством в одно и то же время, в одном и том же месте.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Различие общественных отношений, выступающих родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главами 11 и 12 КоАП РФ, не исключает возможности совершения данных деяний единым действием. 

Применение положений ч.2 ст. 4.4 КоАП не обусловлено необходимостью установления наличия единого объекта посягательства общественно-опасного деяния.

Рассмотрение возбужденных в отношении ФИО2 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2,3 ст. 12.31.1, ч.2 ст.11.23, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ФИО2, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена указанными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.31 КоАП РФ - в размере 5 0 000 руб.

Доводы заявителя о том, что ранее он привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.11.23, ч.2 ст.12.31, ч.2 ст.12.3, ч.1.1 ст.12.5 КоАП РФ и понес наказание за аналогичные правонарушения в виде штрафов, которые уплатил, нельзя признать обоснованным, поскольку вопрос о законности постановлений от ДД.ММ.ГГГГ. №, №, №, № не являлся предметом рассмотрения при разрешении жалоб ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобы ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление начальника ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административныхправонарушениях, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ;

Постановление начальника ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ,

постановление начальника ГАИ ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31 КоАП РФ, изменить.

Назначить ФИО2 административное наказание по ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, ч.1 ст.12.31 КоАП РФ с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья С.Т. Бекенова