Дело №12-1352/2025

УИД: 50RS0031-01-2025-007874-15 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Звенигород 26 июня 2025 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Зенина Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» по доверенности ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №МК от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник АО «Тандер» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование поданной жалобы указала, что административным орган не представлено доказательств, подтверждающих, что субъектом административного правонарушения является АО «Тандер». Не раскрыт алгоритм и способ идентификации АО «Тандер» как субъекта правонарушения, не предоставлены подтверждающие документы, фотоматериал не содержит указанную информацию. Документы на земельный участок в материалах дела отсутствуют. В представленном фотоматериале указан адрес и координаты места совершения административного правонарушения. При этом, расположение указанной точки не соответствует заявленному адресу в постановлении. Фактически должностное лицо определило субъект административного правонарушения на свое личное усмотрение. Отраженная на фото территория не является местом общего пользования, отсутствуют навалы мешков с мусором на прилегающей к зданию территории. Также указала, что имеется противоречие между формулировкой административного правонарушения, имеющейся в фотоматериале и постановлении. Так в постановлении указано, что событием административного правонарушения является навал крупногабаритных отходов, состоящий из мешков мусора и иных бывших в употреблении вещей. При этом, в приложении к постановлению указано, что событием административного правонарушения является наличие мусора на асфальтобетонном покрытии. Техническое средство «Комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3» предназначено для выявления и фиксации времени события в зоне обзора водителя транспортного средства, в зависимости от его (водителя, иного пользователя) усмотрения, с возможностью постороннего воздействия на это устройство. Использование технического средства «Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видиофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением» без участия человека невозможно. В постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены сведения об отсутствии какого-либо непосредственного воздействия на него человека при фотофиксации. Поскольку фиксация нарушения происходила не в автоматическом режиме специальными техническими средствами, следовательно, административное производство должно было быть произведено в обычном режиме с составлением протокола об административном правонарушении, надлежащим уведомлением АО «Тандер» о времени и месте составления протокола. Однако протокол об административном правонарушении не составлялся, о его составлении лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомлено не было, как и о дате рассмотрения дела и вынесении в отношении него постановления. Порядок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности был нарушен. Имеющийся в материалах дела сертификат и описание типа средства измерений не заверены, сведения откуда они поступили в административный орган, в материалах дела не имеется. Кроме того указала, что административным органом не представлен утвержденный маршрут эксплуатации специального технического средства и перечень выявляемых административных правонарушений, не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административных правонарушений. Постановление не подписано должностным лицом, его вынесшим, в связи с чем оно не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Подпись должностного лица в постановлении отсутствует, указанный серийный номер ключа не проставлен электронной подписью, а напечатан непосредственно лицом, вынесшим постановление. Идентифицировать серийный номер сертификата ключа и лицо, подписавшее постановление, из представленных материалов невозможно. 

АО «Тандер» о месте, дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, законный представитель не явился, явка защитника не обеспечена, об отложении слушания по делу не ходатайствовал.

Защитник АО «Тандер» ФИО1, будучи извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, об отложении слушания по делу не ходатайствовала. 

Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, Территориальный отдел № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - консультант территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3, вызванная в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля, в судебное заседание не явилась, в связи с нахождение в очередном отпуске.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № - ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» на ступает за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно ч.ч.1, 4, 10 ст.57, ч.2 ст.61, п. «б» ч.1 ст.63 Правил благоустройства территорий Одинцовского городского округа Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица (индивидуальные предприниматели) осуществляющие свою деятельность на территории Одинцовского городского округа Московской области или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Правилами благоустройства территории Одинцовского городского округа Московской области, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории Одинцовского городского округа Московской области ежедневно подметаются и очищаются от загрязнения. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Одинцовского г.о. Московской области. Работы по благоустройству и уборочные работы на территории Одинцовского г.о. Московской области осуществляются в соответствии с планами благоустройства, разрабатываемыми и утверждаемыми администрацией Одинцовского городского округа Московской области. Подметание дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляются лицами, ответственными за содержание объектов. Чистота на территории должна поддерживаться в течение всего рабочего дня.

Из постановления по делу об административном правонарушении №МК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов 45 минут по адресу: АДРЕС, стр.14а (координаты 55.62707483 36.98332583), на территории, прилегающей к АО «Тандер» зафиксирован дефект «наличие мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине», следовательно, выявлено несоблюдение установленного нормативными актами Московской области общих требований норм и правил по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц, выразившиеся в ненадлежащем состоянии и содержании, несвоевременной и (или) некачественной уборке мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а именно: наличие навала крупногабаритных отходов, состоящим из мешков с мусором и иных бывших в употреблении вещей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Фотоматериалы были получены сотрудником территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области с применением специального технического средства, имеющего функции фото-киносъемки, видеозаписи «Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предусмотренным программным обеспечением» внутренний ID gust-0423818077339 «Комплекс мобильный фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3» заводской №_0096.

По запросу суда представлен маршрут движения мобильного комплекса У271АХ790 по коммерческим предприятиям в Одинцовском г.о. на ДД.ММ.ГГГГ, в данном маршруте отражен адрес: АДРЕС, стр.14а, координаты 55.62707483 36.98332583.

В соответствии с положениями ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении усматривается, что вмененное в вину АО «Тандер» административное правонарушение зафиксировано средством измерения "Комплекс мобильный фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3", предназначенный для измерений в неподвижном состоянии или в движении в автоматическом режиме: значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой координированного времени РФ UTC (SU); текущих навгационных параметров и определения на их основе координат места расположения комплексов в плане. Комплекс предназначен для фиксации событий на основе данных, полученных с камер фото-видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей и передачи данных о выявленных отклонениях в режиме реального времени через доступные каналы связи. Принцип действия комплексов при измерениях значений текущего времени и координат как в неподвижном состоянии, так и в движении основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов глобальных навигационных спутников систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплексов, с национальной шкалой времени РФ и записи текущего момента времени и координат в сохраняемые фото и – видеоматериалы. Камеры фото-видеофиксации, подключаемые к блоку управления, предназначены для осуществления непрерывной цветной фото – и видеосъемки участка дороги (проезжей части) и просматриваемой территории на наличие нарушений в сфере благоустройство городской территории, а также обеспечивает автоматическое считывание и распознание государственных регистрационных знаков транспортных средств, нарушения правил ПДД и передачу информации об обнаружении на портал. Комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 внесены производителем Общество с ограниченной ответственностью "СМ Системс" (ООО "СМ Системс"), АДРЕС в Государственный реестр средств измерений (ГРСИ РФ). Данное техническое средство размещается в салоне автомобиля, с его помощью осуществляется фото-видеофиксация событий на основе данных, полученных с камер фото-видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Камеры фото-видеофиксации, подключаемые к блоку управления, в том числе предназначены для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы руководством по эксплуатации и описанием типа средства измерений «Комплекс мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3».

Таким образом, техническое средство "Комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3" предназначено для выявления и фиксации времени событий в зоне обзора водителя транспортного средства, на котором средство установлено, в зависимости от его (водителя, пользователя) усмотрения, с возможностью постороннего воздействия на это устройство. В рассматриваемом судом деле водитель транспортного средства, на котором средство установлено, избирательно выбрал ракурс съемки. 

Если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, подобных ТС "Комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3", которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется.

Из представленных фотоматериалов невозможно установить, кто является лицом, ответственным за уборку отходов (собственник (правообладатель) или иной владелец территории, на которой зафиксировано «наличие мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине» по адресу: АДРЕС, стр.14а (координаты 55.62707483 36.98332583),

Доказательств обратному суду не предоставлено и материалы дела об административном правонарушении №МК не содержат.

Таким образом, субъект административного правонарушения был установлен по усмотрению должностного лица, а не определен специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме. 

То есть, техническое средство «Комплексы мобильные фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3» при установленных судом обстоятельствах в настоящем деле не является техническим средством, предоставляющим исчерпывающую информацию о месте и субъекте правонарушения в сфере благоустройства территории для вынесения постановления без составления протокола об административном правонарушении, то есть не обладает характеристиками, которые указаны в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Кроме того, административным органом не истребованы документы о праве собственности, а также договор аренды помещения, которые арендует АО «Тандер».

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с требованиями закона рассмотреть данное дело, в связи с чем, постановление должностного лица органа административной юрисдикции подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Одинцовском городском суде Московской области, срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по данному делу в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального ТО № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его получения либо вручения, через Одинцовский городской суд Московской области.

Судья подпись Ю.П. Зенина