Дело № 2а-1281/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 02 сентября 2019

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с требованием к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области указав, что в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего обращения с отходами потребления, а именно на территории поселения вдоль теплотрассы реестровый № 40 07 0292, протяженностью 4039 пог.м., прилегающей территории к гаражным массивам Нева-1, Нева-2 и Нева-3 обнаружено место несанкционированного складирования бытового и строительного мусора, что создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания граждан. В связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов.

В судебном заседании представитель административного истца явилась, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования признала, ссылаясь на отсутствие достаточного бюджетного финансирования для устранения нарушений санитарных правил, просила предоставить срок исполнения решения суда до 31.12.2019.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 вышеуказанной статьи).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения, разрешение которых является прямой обязанностью администрации Муниципального образования. 

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, тепловые сети наземные, протяженностью 4039 п.м. являются муниципальной собственностью и числятся в реестре муниципальной собственности МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается также свидетельством о праве собственности и выпиской из ЕГРП.

Факт бездействия административного ответчика подтверждается актом обследования от 01.09.2019, фотографиями, материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, возбужденному в отношении администрации МО «Кировск» Кировского Муниципального района Ленинградской области.

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по отсутствию надлежащей организации уборки отходов на территории МО «Кировск» Кировского Муниципального района Ленинградской области - незаконным и, соответственно, возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов.

Суд исходит из того, что недостаточность финансирования не снимает с административного ответчика возложенных на него федеральным законодательством обязанностей, включая вопросы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2019 года (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 31.12.2019 устранить нарушение санитарных правил, а именно ликвидировать свалку мусора вдоль теплотрассы реестровый № 40 07 0292, протяженностью 4039 пог.м., прилегающей территории к гаражным массивам Нева-1, Нева-2 и Нева-3.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 09.09.2019