Дело №2-167/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей

судьи Калистратовой Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Петровой Я.М., 

рассмотрев в помещении суда, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести межевые работы и осуществить постановку на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с иском к Министерству обороны Российской Федерации (уточненным в ходе судебного разбирательства) в отношении земельного участка площадью 1434,7 га (с учетом уточнений и данных технического отчета). В обоснование указал, что по результатам проведенной проверки по факту незаконного изъятия администрацией городского округа ЗАТО город Фокино земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-рс в пользование Военно-Морским силам Тихоокеанского флота предоставлен земельный участок, площадью 1200 га расположенный по адресу: 

<

адрес> который в впоследствии на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ б/н закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественный отношений» Минобороны России (далее – ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России) в результате реорганизации войсковой части №, где и состоит на учете до настоящего времени. Территория земельного участка является лесопокрытой, в лесной фонд не передавалась, находится в ведении Партизанского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России (далее – ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России), а, следовательно, относится к федеральной собственности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № установлена запретная зона военного объекта (Партизанское лесничество Минобороны России).

Земельный участок на государственный учет не поставлен, кадастровые (межевые) работы не проведены, сведения о границах установленным порядком не внесены в государственный кадастр недвижимости, что противоречит требованиям ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», и создает возможность незаконного использования федеральных земель и рубки произрастающих на земельном участке лесных насаждений. Выявлено, на основании постановления главы администрации городского округа ЗАТО г.Фокино от ДД.ММ.ГГГГ № отделом по управлению муниципальным имуществом с ООО «Аграрный комплекс» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1401 га, как земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных целей. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аграрный комплекс» права арендатора по договору аренды переданы ООО «Ярило-Групп ДВ». Ссылаясь на положения Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об обороне», военный прокурор просит обязать Минобороны России, на которое возложены функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного или оперативного управления, провести (обеспечить проведение) межевые работы в отношении земельного в течение 4 месяцев со дня вступления решения суду в законную силу, а также осуществить его постановку на государственный кадастровый учет с внесением сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости в течение 2 месяцев со дня завершения межевых работ.

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в суде иск поддержал с учетом уточнений. 

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации в суд своего представителя не направил, извещен надлежаще. Из поступивших в суд письменных возражений следует о несогласии с иском, согласно которым, оснований для возложения подобных обязанностей на него не имеется, поскольку действующим законодательством не предусмотрен императивный порядок постановки объектов недвижимости на кадастровый учет в установленный срок при наличии определенных обстоятельств, государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется на основании волеизъявления собственника либо пользователя земельного участка, спорный земельный участок включен в государственный кадастр недвижимости, как ранее учтенный. Указано на отсутствие документального подтверждения причинно-следственной связи между бездействием, связанным с проведением межевых работ и постановкой на учет, с возможностью наступления негативных последствий в виде нерационального использования земельных участков, угрозы утраты земель, возможного дальнейшего притязания на них третьими лицами.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, - ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России, извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. Согласно отзыву, поступившему в суд ДД.ММ.ГГГГ, полагает иск прокурора не подлежащим удовлетворению по доводам аналогичным доводам ответчика, указывая, в том числе, на отсутствие у военного прокурора права на предъявления иска в суд.

Третье лицо Управление Росреестра по Приморскому краю, извещенное надлежащим образом, в суд не прибыло, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из письменных возражений, поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ, следует, что спорный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит. 

Третье лицо Партизанское лесничество Минобороны России в суд не прибыло, извещено, в отзыве на исковое заявление указано, что заявленные требования подлежат удовлетворению, спорный земельный участок находится в федеральной собственности, относится к защитным лесам с категорией защищенности ценные леса (запретные полосы вдоль берега моря), был отведен с целью постоянного использования для обеспечения нужд обороны, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России.

Представитель третьего лица Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (далее – УМС г.Фокино) по доверенности ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указала, что на настоящий момент территория о.Аскольд размежована в установленном законом порядке и земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий и, что установлено решением Думы городского округа ЗАТО г.Фокино Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино» с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственных целей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Оценив доводы иска, возражения ответчика и письменные пояснения третьих лиц, исследовав представленные относимые, допустимые и достаточные доказательства, оценив их в совокупности, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению.

В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами дела подтверждено, что в ходе проведения прокурорской проверки по факту незаконного изъятия администрацией городского округа ЗАТО город Фокино земельного участка Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что территория указанного земельного участка является лесопокрытой, при этом сам участок отнесен к категории земель обороны, входит в запретную зону Партизанского лесничества Минобороны России, однако в нарушение требований Федеральных законов от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», от 21.09.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на государственный кадастровый учет не поставлен, кадастровые (межевые) работы не проведены, сведения о границах участка в государственный кадастр недвижимости не внесены. Земли используются не по назначению.

В соответствии с п.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно ст.1 ФЗ «Об обороне» земли, леса, воды и другие природные ресурсы, представленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, войсковым формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

На наличие указанных полномочий у Министерства обороны указывают также положения Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1054 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества вооруженных сил Российской Федерации" решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, принимает данное Министерство.

В силу указанных норм, а также положений статьи 210 ГК РФ Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости, уполномоченным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации управление и распоряжение указанным земельным участком.

Установлено, что земельный участок, площадью 1200 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен в пользование Военно-Морским силам Тихоокеанского флота Распоряжением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно техническому отчету о выполненных работах землеустроительной экспертизы по определению границ запретной зоны Партизанского лесничества, выполненному в ДД.ММ.ГГГГ группой специалистов-экспертов кафедры геодезии, землеустройства и кадастра Инженерной школы Федерального автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» фактическая площадь спорного земельного участка составила1434,7 га. 

Территория земельного участка является лесопокрытой, в том числе защитные леса, что подтверждается материалам лесоустройства от 1973 г. 

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации №1007 от 22.06.2011 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ без номера земельный участок, площадью 1200 га, Дом офицерского состава, казарма, расположенные по адресу: 

<

адрес> закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «ДТУИО» МО РФ в результате реорганизации войсковой части №.

УМС г.Фокино в отсутствие законных оснований, не имя полномочий распорядилась спорным земельным участком, заключив ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Аграрный комплекс» договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №. 

Возражения УМС г.Фокино относительно проведенных межевых работ и цели использования земельного участка юридически несостоятельны, поскольку на основании постановления Правительства РФ от 22.02.1998 №135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" по сводному акту №2, утвержденному совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2000 № 555/592 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны», леса, расположенные на землях обороны, в том числе отведенные на основании распоряжения № 1885-рс, были переданы Партизанскому лесничеству Минобороны России (до реорганизации Шкотовское военлесничество) с целью их постоянного использования для обеспечения нужд обороны.

Приказ Министра Обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче спорного земельного участка в собственность муниципального образования городского округа ЗАТО город Фокино отменен приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровые работы, согласно ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости.

Материалами дела (выписки из ЕРГН) установлено и ответчиком не оспаривалось, что фактически кадастровые (межевые) работы земельного участка не проведены, сведения о его границах установленным порядком не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из сообщения Партизанского лесничества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лесничеством предпринимались меры по постановке земельного участка на кадастровый учет, однако был получен отказ, в связи с секретностью правоустанавливающих документов оформлением земельного участка занимается Департамент имущественных отношений Минобороны России.

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования военного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд руководствуется техническим отчетом о выполненных работах землеустроительной экспертизы по определению границ запретной зоны Партизанского лесничества, полагая, что в уточненных исковых требованиях военным прокурором допущена опечатка в указании площади земельного участка как 1437,4 га. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить.

Обязать Минобороны России провести межевые работы в отношении земельного участка, площадью 1434,7 га, положенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Минобороны России осуществить постановку государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 1434,7 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с внесением сведений о его границах в Единый государственный реестр недвижимости в течение государственный кадастр недвижимости в течение 2 (двух) месяцев со дня завершения межевых работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд Приморского края путем подачи апелляционной жалобы (с копиями по числу участвующих в деле лиц) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 30 сентября 2019 года.

Председательствующий судья Е.Р. Калистратова