дело № 2а – 337/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 337/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОМВД России по г. Ураю ФИО3 и ОМВД России по г.Ураю о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ОМВД России по ХМАО – Югре ФИО3 об отказе в выдаче водительского удостоверения №, принадлежащего ФИО1, мотивируя тем, что наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев по постановлению мирового судьи от 17.04.2012 отбыл, водительское удостоверение сдавал в ГИБДД ОМВД России по г. Ураю и получил его обратно, пользовался и лишённым права управления в базе ГИБДД не значился. 

После лишения ФИО1 права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев по постановлению мирового судьи от 19.12.2014 водительское удостоверение в установленном порядке сдал в ГИБДД ОМВД России по г. Ураю, а по истечении срока лишения обратился за его получением, но в ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник ОМВД России по ХМАО – Югре ФИО3 указал, что срок лишения у ФИО1 прервался и истекает 21.12.2017, с чем административный истец не согласен, считает действия неправомерными. 

В обоснование доводов ФИО1 ссылается на то, что в период, когда водительским удостоверением не пользовался, подтверждается отсутствием привлечения его к административной ответственности, а так же тем, что ДД.ММ.ГГГГ он привлечён к ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, как лицо, имеющее право управления транспортным средством. 

Письменные возражения на иск административный истец ОМВД России по г. Ураю обосновал тем, что ФИО1 по каждому из постановлений мирового судьи города окружного значения Урая ХМАО-Югры от 17.04.2012 и 19.12.2014 был лишен права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев, однако водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г.Ураю в срок, установленный ст.32.7 КоАП РФ не сдал. Согласно базы данных Госавтоинспекции удостоверение водителя сдано ФИО1 только 21 декабря 2014 года, что подтверждается протоколом изъятия № от ДД.ММ.ГГГГ, записью в журнале протоколов изъятия водительских удостоверений, записью в журнале выдачи водительских удостоверений.

Учитывая, что течение срока лишения специального права ФИО1 началось 21 декабря 2014 года, с окончанием 21 декабря 2017 года, то у должностного лица ОМВД России по г.Ураю имелись основания отказать ФИО1 в выдаче водительского удостоверение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования полностью поддержал по доводам административного иска и дополнил, что водительское удостоверение сдал в ОГИБДД г. Урая в июне или июле 2012 года, а получил в январе 2014 года, при этом никаких документов не составлялось, он нигде не расписывался, 14.12.2014 вновь совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, удостоверение у него не изымали, сдал его добровольно в марте 2015 года без оформления каких – либо документов, подпись в протоколе изъятия от 21.12.2014 ему не принадлежит.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Ураю ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам письменных возражений, дополнила, что до 21.12.2014 ФИО1 удостоверение не сдавал, пользовался им, что подтверждается неоднократным привлечением к административной ответственности в июне 2012 года. Электронные базы данных ГИБДД в тот период были несовершенны, только формировались и поэтому сведения о лишения водительских прав Раковского в 2012 году туда внесены не были, без оформления протокола и внесения сведений в журналы водительское удостоверение у Истца изыматься не могло.

Административный ответчик начальник ОМВД России по г. Ураю ФИО3 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, их уважительность не подтвердил, явка данного ответчика не признавалась судом обязательной. В силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Исследовав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд проверил законность оспариваемого решения, выяснил обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ в полном объеме и пришёл к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции России каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа в вышестоящие в порядке подчиненности орган либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением установленных законом сроков обращения в суд, в течение трех месяцев со дня направления оспариваемого им ответа ОМВД России по г. Ураю от ДД.ММ.ГГГГ, оспорил его непосредственно в суд.

Согласно частям 9, 11, 12 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в пункте 4 ст. 25 предусматривает, что право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. 

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лишение права на управление транспортными средствами является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ).

Государственные инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ обладают полномочиями по выдаче водительских удостоверений, определению соответствия лица требованиям ст. 25, 27 ФЗ РФ "О безопасности движения", отсутствия ограничений к водительской деятельности.

На основании пунктов 5 и 7 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

За совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, лишенные права на управление, представляют медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно ч. 1, 4 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В силу части 4.1.указанной статьи по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно частям 1, 1.1, 2, 3 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Часть 4 ст. 32.6 КоАП РФ введена Федеральным законом N 196-ФЗ от 23.07.2013 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", вступившим в законную силу 01.09.2013.

До 1 сентября 2013 г. водительское удостоверение подлежало возврату указанному лицу после окончания срока лишения права управления транспортными средствами без каких-либо дополнительных условий. В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, поэтому положения ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ к лицам, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами до 1 сентября 2013 г., не применяются ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014). 

Частью 5 ст. 27.10. КоАП РФ предусмотрено, что об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Составление отдельного протокола об изъятии водительского удостоверения не противоречит действующему законодательству.

Как установлено при судебном разбирательстве и подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании постановления мирового судьи города окружного значения Урай ХМАО-Югры от 17.04.2012 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, лишен права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев, постановление вступила в законную силу 30.05.2012 после апелляционного обжалования (л.д. 57-60).

При этом согласно копии протокола об административном правонарушении от 18.03.2012, сообщению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и сообщению инспектора по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Ураю, поступившему мировому судье ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56, 61, 62), водительское удостоверение у ФИО1 не изымалось, и сдано им не было, находилось у него на руках. 

Постановлением мирового судьи города окружного значения Урая ХМАО-Югры от 19.12.2014, вступившим в законную силу 24.01.2015, ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, вновь лишен права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев года. При составлении протокола об административном правонарушении от 17.11.2014 водительское удостоверение у ФИО1 не изымалось, что подтверждается копией упомянутого протокола (л.д. 66). В деле отсутствовали сведения, что наказание по предыдущему постановлению мирового судьи не исполнено, протокол был составлен по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ.

Протоколом изъятия № от 21.12.2014, составленного с участием понятых, журналом протоколов изъятия водительских удостоверений, журналом учета выдачи водительских удостоверений, оригинал которого обозревался в судебном заседании, копии приобщены к делу (л.д. 94-101), а так же показаниями в судебном заседании свидетеля старшего инспектора по ИАЗ К.Ю.А., предупреждённой об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, достоверно подтверждается, что водительское удостоверение №, категории В, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, изъято у последнего только 21 декабря 2014 года. 

Доводы ФИО1 о том, что он в 2012 года сдавал своё удостоверение и получил его в установленном порядке в январе 2014 года, не подтверждены административным истцом и опровергаются указанными выше материалами дела и показаниями К.Ю.А., сведениями о неоднократном привлечением Раковского к административной ответственности в июне 2012 года, когда он использовал водительское удостоверение (л.д. 103).

Таким образом, исходя из установленных статьёй 32.7 КоАП РФ правил, учитывая, что назначенный судом срок лишения специального права на управление транспортными средствами у ФИО1 начался 21 декабря 2014 года и истекает 21 декабря 2017 года, то у административного ответчика отсутствовали законные основания возвращать водительское удостоверение Раковскому по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 89-90) до истечения указанного срока. Ответ начальника ОМВД России по г.Ураю ФИО3 (л.д. 91-93) соответствует указанным выше действующим положениям закона, обоснован, законных прав административного истца не нарушает, дан в пределах предоставленной должностному лицу компетенции.

В силу п.1. ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами согласно требованиям ст. 226 КАС РФ административный ответчик объективно доказал наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований к начальнику ОМВД России по г. Ураю ФИО3 и ОМВД России по г.Ураю о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения № на имя ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Урайский городской суд (мотивированного решения суда составлено 16.05.2017).

Копии решения по административному делу вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.П. Шестакова