Дело № 2а-1112/2023

УИД 42RS0035-01-2023-002150-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Таштагольский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка. 

Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома общей площадью 29,4 кв.м, по адресу: РФ, 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано надлежащим образом в УФРС. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №.

Для проведения оформления прав на земельный участок под принадлежащим ей объектом недвижимости она обратилась в Администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность бесплатно, как ветерану труда.

Ею получено решение об отказе в предоставлении земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, по мнению Административного ответчика, в связи с тем, что на данном земельном участке фактически отсутствует индивидуальный жилой дом, для эксплуатации которого необходим земельный участок, в связи с чем, он не может быть мне предоставлен в собственность бесплатно.

Полагает, что данное решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, а именно, использование своего права на получение в собственность бесплатно земельного участка, как ветерану труда. Считает, решение об отказе Администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям:

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федераций решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе устанавливает нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Как следует из оспариваемого отказа, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей отказано в связи с тем, что здание с кадастровым номером №№, расположенное в границах испрашиваемого земельного участка, фактически отсутствует.

Административный ответчик в отказе ссылается на отсутствие оснований, предусмотренных пунктов 1, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления заявителям земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Считает, что проверяемый отказ является немотивированным, в нем не дана оценка наличию на спорном участке здания (фундамента, который мною был отреставрирован и несколько добавлены к существующему квадратные метры), при этом в нем отсутствует указание на основания, явившиеся причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые приводятся в статьях 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ нарушает мои права на получение земельного участка, как ветерана труда, в собственность бесплатно.

В соответствии с законом 

<

адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (в редакции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-03, от ДД.ММ.ГГГГ N 84-03, от ДД.ММ.ГГГГ N 19-03. от ДД.ММ.ГГГГ N 99-03, от ДД.ММ.ГГГГ N 35-03, 

<

адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 80-03, от ДД.ММ.ГГГГ N 110-03, от ДД.ММ.ГГГГ N 124- 03 от ДД.ММ.ГГГГ N 96-03, от ДД.ММ.ГГГГ N 126-031 далее - Закон, статьей 1 пунктом 1 предусмотрено предоставление в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности 

<

адрес> - Кузбасса (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), отдельным категориям граждан Российской Федерации в случаях, установленных пунктами 2 и 3 статьи 1 данного закона.

Статьей 2 вышеназванного Закона установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно: предоставление земельных участков предусмотрено только отдельным категориям граждан, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений статьи 

<

адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

Она относится к льготной категории — ветеран труда, постоянно проживает на территории 

<

адрес>-Кузбасса более 3 лет, земельный участок, который она просила предоставить в собственность, имеет площадь 1500 кв.м., что находится в рамках предельных размеров, установленных законодательством 

<

адрес>-Кузбасса. Полагает, что решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее права и не соответствует 

<

адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Администрации Таштагольского муниципального района, который в судебное заседание своего представителя не направил, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Абрамкина Л.И., в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Администрации Таштагольского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ФИО1 – это мать ее мужа, она получила по наследству спорный дом от своей матери. Право собственности зарегистрировано в БТИ. ФИО1 - ветеран труда. Дом очень старый, они разобрали его полностью, остался фундамент. Рядом с фундаментом поставили сваи, чтобы улучшить, расширить, какие-то хозяйственные постройки, на том же месте, на том же фундаменте. Считает, что отказ Администрации не правомерен.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. 

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Таштагольского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность в целях индивидуального жилищного строительства, как ветерану труда. (л.д. 36).

ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 29,4 кв.м, по адресу: РФ, 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). 

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №№, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома. 

Согласно удостоверению №, ФИО1 является ветераном труда (л.д. 17).

Решением Администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано на основании п.1 ст.39.16 Земельного РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка на приобретение торгов, п.14 ст.39.16 ЗК РФ Земельного кодекса РФ – разрешенное использование земельного участка (под индивидуальное жилищное строительство) не соответствует целям его использования ввиду фактического отсутствия индивидуального жилого дома, для эксплуатации которого необходим указанный земельный участок (строение не соответствует параметрам индивидуального жилищного строительства, установленным действующим законодательством и не является пригодным для проживания граждан); п.19 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку не достигнута цель предоставления земельного участка (л.д. 40). 

Однако суд не может согласиться с обжалуемым отказом Администрации Таштагольского городского поселения в предоставлении земельного участка в виду следующего.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В судебном заседании установлено, что истец, как собственник жилого дома на основании ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащим ей домом для его обслуживания.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Право собственности ФИО1 на жилой дом подтверждается сведениями ЕГРН, что является достаточным основанием для предоставления расположенного под ним земельного участка, иных условий эта норма не содержит (л.д. 11).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома. 

Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № – под индивидуальную жилую застройку.

Поскольку судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, является административный истец ФИО1, она имеет право на обращение к собственнику земельного участка администрации Таштагольского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка. 

То обстоятельство, что жилой дом, как указано в выписке из ЕГРН, находится в разрушенном состоянии и является непригодным для проживания, не может влиять на право ФИО1 на предоставление расположенного под жилым домом земельного участка. Нахождение дома в разрушенном и непригодном для проживания состоянии не свидетельствует о прекращении существования такого объекта.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение Администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на орган местного самоуправления следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, вид разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку.

С учетом изложенного, нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда. 

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Таштагольского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Ширенина