УИД 69RS0026-01-2024-003227-53

Дело № 21-309/2025 судья Андреева Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

5 августа 2025 года г. Тверь 

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Саламатина О.В., действующего по доверенности в интересах ФИО2, на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № БЛ24003413 от 20 ноября 2024 года, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № БЛ24003413 от 20 ноября 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 18-19).

Решением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 14 мая 2025 года постановление административного органа № БЛ24003413 от 20 ноября 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения (л.д. 113-121).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ФИО2 – Саламатин О.В. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов об отсутствии в действиях ФИО2 вмененного состава правонарушения полагает, что в нарушение пунктов 2, 4 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на сайте «РП» www.presska.ru опубликован только текст постановления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 1166 от 3 ноября 2023 года без опубликования приложения № 1, № 2, в которых определены границы парковочного платного пространства, а публикация на интернет ресурс www.городржев.рф неправомерна, так как интернет ресурс не является сетевым изданием, в связи с чем и административная ответственность за нарушение правил платной парковки отсутствует. Считает, что его транспортное средство ФИО2 стояло вне зоны действия знака 6.4 с табличкой 8.8 за пределами проезжей части перпендикулярно к ней напротив входа в магазин для разгрузки товара (л.д. 125-130). 

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 142, 143, 169, 170), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» неуплата за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, влечет административный штраф в размере одной тысячи рублей.

В силу частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 3 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» (далее – Постановление от 3 ноября 2023 года № 1166) установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения.

Пунктом 3 Постановления от 3 ноября 2023 года № 1166 установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зоны 231 (схемы 1 и 2 приложения 1 к постановлению); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1 к постановлению), и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 приложения № 2 к Постановлению от 3 ноября 2023 года № 1166, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью паркомат (с момента реализации технической возможности), с помощью SMS-сообщения, с помощью мобильного приложения, с помощью абонемента, с помощью Web-портала или через терминал Qiwi (с момента реализации возможности). Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.8 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, 4 октября 2024 года в период с 13:55 до 14:43 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> (координаты: широта 56,26364167, долгота 34,33743167), было размещено транспортное средство марки MERCEDES BENZ 308 CDI, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО2, без внесения платы за пользование парковкой в нарушение пунктов 2, 3 Постановления от 3 ноября 2023 года № 1166.

Данное обстоятельство зафиксировано специальным техническим средством Дозор М, идентификатор № 01-АА194, свидетельство о поверке С-ДРП/11-08-2023/269263655, поверка действительна до 10 августа 2025 года (л.д. 18-19).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья городского суда, пришел к правильному и мотивированному выводу о законности и обоснованности постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № БЛ24003413 от 20 ноября 2024 года.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждается данными фотофиксации, осуществленной с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор М», идентификатор № 01-АА194 (л.д. 18); формуляром АНБЕ.402169.010 ФО комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» (л.д. 56-58); свидетельством о поверке средства измерений № С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительное до 10 августа 2025 года (л.д. 40); руководством по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» (л.д. 43-55); ответом ООО «Ангелы АйТи» на запрос № б/н от 30 марта 2025 года, из которого усматривается, что результаты измерений, служебная и фотоинформация передаются с комплекса в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи (л.д. 99); ответом ООО «Оборудование безопасного города» № б/н от 13 декабря 2024 года, из которого усматривается, что в Комплексах, функционирующих в г. Ржеве, передача данных осуществляется по беспроводным каналам связи (л.д. 39); пояснениями (заключением) специалиста ФИО1 от 14 мая 2025 года (л.д. 105-106); устными пояснениями специалиста ФИО1 в судебном заседании от 14 мая 2025 года, которому разъяснены положения частей 2, 4 статьи 25.8 КоАП РФ, и предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ (л.д. 104, 109-112); ситуационными планами (л.д. 33-37); фотоматериалом (л.д. 38), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Оснований не доверять сведениям, зафиксированным указанным техническим средством, вопреки доводам подателя жалобы, не имеется.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

При этом в силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ при выявлении таким образом правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы о том, что постановление Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 3 ноября 2023 года № 1166 было опубликовано в газете «Ржевская правда» без приложения, не является основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Часть 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Статьей 42 Устава муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области в редакции, действовавшей на момент опубликования оспариваемого нормативного правового акта, официальным опубликованием муниципального правового акта определена его первая публикация его полного текста в газете «Ржевская правда». 

Тексты муниципальных правовых актов также размещаются на официальном сайте Ржевского муниципального округа «городржев.рф» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановление (без приложений) опубликовано в газете «Ржевская правда» № 45 от 16 ноября 2023 года. В нем указано на опубликование данного решения также на официальном сайте муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области www.городржев.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из содержания сайта муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области www.городржев.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, из которого усматривается, что указанное постановление опубликовано с Приложением 1 и Приложением 2 (л.д. 145-168).

При таких обстоятельствах доводы заявителя о не опубликовании в установленном законом порядке постановления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 3 ноября 2023 года № 1166 несостоятельны.

Вопреки доводам жалобы о том, что парковка транспортного средства была осуществлена вне зоны действия знака 8.6.1, 6.4 с табличкой 8.8 не освобождает лицо от соблюдения установленных правил парковки на участке, на котором созданы и используются парковки (парковочные места) на платной основе.

Размещение парковочных мест на территории улично-дорожной сети, их адрес обозначается соответствующими дорожными знаками и разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090; способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Зоны платной парковки в адрес обозначаются знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.8 «Платные услуги», 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и прочими.

В приложении № 1 к постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 3 ноября 2023 года № 1166 утверждены граница и площадь платной парковочной зоны 231 согласно схемам № 1 (ул. Советская площадь), № 2 (ул. Большая Спасская), № 3 (ул. Советская площадь).

Согласно дислокации дорожных знаков в границах и площади платной парковочной зоны имеются указание на зону «Вы въезжаете в зону платной парковки» и установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка. Парковочное место», 6.4.2 «Платная парковка»(парковочное место), 8.6.1 «Способ постановки транспортного средства на стоянку»(все транспортные средства должны быть поставлены на стоянку на проезжей части вдоль тротуара) (л.д. 33-37). 

То обстоятельство, что дорожные знаки, указанные в дислокации, были установлены, подтверждается Актами о приемке выполненных работ от 26 сентября 2023 года №№ 926-01,926-02 (л.д. 31-32).

Вопреки доводам жалобы, оснований считать, что ФИО2 не был проинформирован о том, что припарковал автомобиль в зоне действия платной парковки 

<

...> (координаты: широта 56,26364167, долгота 34,33743167), не имеется, с учетом того, что данная информация многократно доводилась и доводится администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области до неопределенного круга лиц, в том числе посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, в связи с чем он имел возможность узнать подробную информацию о правилах пользования платными парковками, в том числе о способах и порядке оплаты парковки, на сайте https://rzevparking.ru и при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.

То обстоятельство, что транспортное средство марки MERCEDES BENZ 308 CDI, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО2, было размещено не на проезжей части дороги, а перпендикулярно ей, не свидетельствует о том, что действие дорожного знака 6.4.2д, 8.6.1 на него не распространяется.

Утверждения подателя жалобы о том, что транспортное средство марки MERCEDES BENZ 308 CDI, государственный регистрационный знак №, осуществлял разгрузку товара в магазин правового значения при разрешении настоящего дела не имеет, поскольку данных о том, что собственник указанного средства имеет право на бесплатное его размещение в соответствии с пунктом 1.4 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами) Приложения № 2 к постановлению № 1166 от 3 ноября 2023 года или указанное транспортное средство в внесено в реестр транспортных средств инвалидов (Приложение № 2 указанного постановления), в реестр транспортных средств родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) в многодетной семье (приложение № 3 указанного постановления) в материалах дела отсутствуют.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановлений административной комиссии и решения судьи городского суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи первой инстанции.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей назначено ФИО2 в пределах санкции, установленной статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», является соразмерным и справедливым.

Порядок и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, не нарушены. 

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № БЛ24003413 от 20 ноября 2024 года, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 законны и обоснованы, оснований к их отмене или изменению не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № БЛ24003413 от 20 ноября 2024 года, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника Саламатина О.В., действующего по доверенности в интересах ФИО2, – без удовлетворения. 

Судья И.В. Яшина