Дело № 2 – 1596/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В. 

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о выплате доплаты к страховой пенсии за иждивенца

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд) об обязании выплатить истцу доплату к страховой пенсии за наличие иждивенца (сына), начиная с ДАТА. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДАТА у истца родился сын ФИО1, с ДАТА истец является получателем страховой пенсии по старости, что свидетельствует о наличии у истца права на получение фиксированной доплаты за нетрудоспособного иждивенца. В ДАТА (в момент первоначального обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии) истцом был представлен полный пакет документов, включая свидетельство о рождении сына, однако фиксированная доплата к пенсии была установлена истцу только с ДАТА (л.д. 3 – 4).

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 178). 

В предыдущем судебном заседании представитель истца полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку фиксированная доплата за наличие иждивенца была назначена истцу с момента предоставления им свидетельства о рождении сына. Ранее названное свидетельство истцом в Пенсионный фонд не предоставлялось.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166 - ФЗ (в посл. ред.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с установленными условиями и нормами, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением трудовой (служебной) деятельности, а так же в иных случаях, в т.ч. наступления инвалидности или потери кормильца, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее ст. 39 (часть 2), устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. N 400-ФЗ, цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон о страховых пенсиях) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных, которые находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, из приведённых выше правовых норм следует, что основанием к выплате соответствующей пенсии является нахождение на иждивении получателя пенсии (заявителя) лица, находящегося на полном содержании пенсионера (заявителя) либо получающего от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию.

При этом по смыслу закона факт нахождения не достигшего совершеннолетия лица на иждивении родителя презумируется.

Из представленных суду материалов (копия пенсионного дела, свидетельство о рождении, выданного органом ЗАГС) следует, что истец ФИО2 является отцом ФИО1, ДАТА года рождения (л.д. 56 – 118).

ДАТА истец ФИО2 (т.е. до достижения ребёнком совершеннолетия) обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 89 – 90).

При этом истцом в бланке заявления о назначении досрочной страховой пении истцом специально было указано, что ФИО2 имеет одного иждивенца, нетрудоспособного члена семьи (л.д. 89 оборот).

Решением Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 77 – 82).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА по делу НОМЕР, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТА, названное выше решение Пенсионного фонда было отменено, истцу ФИО2 назначена досрочная страховая пенсия по старости с ДАТА, т.е. с момента его обращения с соответствующим заявлением к ответчику (л.д. 70 – 76).

Из показаний истца ФИО2, данных им в судебном заседании, следует, что фактически пенсия ему начала выплачиваться, начиная с ДАТА (т.е. с момента вступления в законную силу указанного выше решения Копейского городского суда), при этом фиксированная доплата к пенсии за иждивенца за спорный период не выплачена. 

Так как при предъявлении заявления о назначении пенсии истец ФИО2 указал о наличии у него иждивенца (что подтверждается текстом самого заявления), пенсия ему назначена по решению суда, истец полагал, что ответчиком производилась фиксированная доплата, которая фактически в спорный период не выплачивалась. 

. Получив консультацию сотрудника Пенсионного фонда, ФИО2 в день своего первоначального обращения представил в пенсионный орган копию свидетельства о рождении сына и не может пояснить, почему данное свидетельство не было учтено ответчиком.

Истец неоднократно обращался в Пенсионный фонд и представлял все необходимые документы, сотрудниками Пенсионного фонда неоднократно подсчитывался стаж истца, в силу чего ФИО2 не может пояснить, почему фиксированная доплата к пенсии ему не была своевременно назначена, полагая, что часть документов была утеряна ответчиком.

Суд отмечает, что Пенсионный фонд считал необходимым предоставление ответчику свидетельства о рождении ребёнка, в качестве документального подтверждения заявления истца, в котором он указал на наличие иждивенца (л.д. 54).

Вместе с тем доказательств тому, что Пенсионный фонд надлежаще известил истца через личный кабинет по электронной почте о необходимости предоставления копии свидетельства о рождении, и что истец получил данное извещение, в материалы дела не предоставлено.

Сама копия свидетельства о рождении ребёнка в материалах пенсионного дела присутствует (л.д. 174). 

С учётом названных выше доказательств и пояснений сторон, суд полагает установленным и доказанным тот факт, что при первоначальном обращении в Пенсионный фонд о назначении ему пенсии, ФИО2 указал о наличии у него иждивенца. При этом пенсия истцу была назначена решением суда в ДАТА и стала выплачиваться так же в ДАТА после вступления судебного акта в законную силу. Фактически фиксированная доплата к пенсии за наличие иждивенца стала выплачиваться истцу не с момента его первоначального обращения в Пенсионный фонд (ДАТА), а с ДАТА. 

Суд отмечает, что нормативными правовыми актами РФ порядок проведения заблаговременной работы по назначению пенсии не регламентирован, однако порядок (сроки, последовательность административных процедур) работы с документами, полученными от граждан для проведения такой работы определен в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 08.09.2008 года №АД-25-25/8416 "Об организации заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию".

Заблаговременная работа в отношении конкретного застрахованного лица - это комплекс мер по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, учетных в территориальных органах ПФР и необходимых для правильного назначения пенсий (п. 4) и должна быть завершена не менее чем за месяц до наступления права на установление трудовой пенсии (п. 5). При проведении заблаговременной работы территориальный орган ПФР взаимодействует с застрахованным лицом (п. 9). С целью сбора сведений, необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий, территориальный орган ПФ запрашивает от страхователей, застрахованных лиц, и других учреждений и организаций необходимые документы (п. 10.1). В целях повышения мотивации застрахованных лиц и страхователей для своевременного и полного представления сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, необходимых для своевременного и правильного назначения, территориальный орган ПФР проводит информирование застрахованных лиц и страхователей (п. 14).

В соответствии с рекомендациями, изложенными в указанном письме Пенсионного Фонда Российской Федерации, 29.12.2016 года утверждена Технология проведения в УПФР в городах и районах Челябинской области заблаговременной работы по подготовке документов лиц, уходящих на пенсию (далее - Технология заблаговременной работы), которой для специалистов отдела оценки пенсионных прав застрахованного лица (далее - ОППЗЛ) установлен срок по уведомлению застрахованного лица (далее - 3JI) о необходимости обращения для заблаговременной работы - до 15 рабочих дней со дня включения ЗЛ в Список лиц, уходящих на пенсию, с последующим ежеквартальным уведомлением в случае его неявки (п.2.2 Технологии заблаговременной работы).

В ходе приема специалист ОППЗЛ оформляет расписку о приеме документов, при необходимости истребует от ЗЛ дополнительную информацию в виде анкеты о наличии периодов иной деятельности или иных периодов, включаемых и (или) засчитываемых в страховой стаж, уведомляет ЗЛ о необходимости предоставления дополнительных документов, разъясняет сроки и способы подачи заявления о назначении пенсии (через ЛК ЕПГУ, МФЦ, работодателя, посредством личного обращения в / ПФР (п.4.2.2 Технологии заблаговременной работы).

Согласно разделу XIV Технологии заблаговременной работы хранение комплектов документов осуществляют специалисты (отдела, группы) ОППЗЛ. За 30 дней до возникновения у ЗЛ права на пенсию, специалист ОППЗЛ передает в Клиентскую службу комплект документов с признаком «Готов»...

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, у истца Пенсионным фондом истребовалась копия свидетельства о рождении ребёнка, вместе с тем после вступления в законную силу решения суда о досрочном назначении истцу пенсии с даты его первоначального обращения (с ДАТА), сотрудниками Пенсионного фонда, принявшими решение о не назначении истцу фиксированной доплаты к пенсии за иждивенца, не предпринималось попыток дополнительно сообщить истцу о необходимости представления копии свидетельства.

Так же Пенсионным фондом не предпринималось попыток самостоятельно истребовать необходимое им свидетельство (либо иную необходимую информацию о наличии у истца ребёнка) в органе ЗАГС (право Пенсионного фонда на обращение с соответствующими межведомственными запросами регламентировано законом), что свидетельствует о фактическом нарушении ответчиком названного выше порядка проведения заблаговременной работы по назначению пенсии, который в данном случае так же должен распространяться и при принятии решения о назначении (отказе в назначении) соответствующей фиксированной доплате к пенсии.

В данном случае Пенсионный фонд имел возможность направить соответствующий запрос, поскольку именно на Пенсионный фонд возложена обязанность по принятию решения о назначении фиксированной доплаты к пенсии, при этом для отказа в её назначении необходимо надлежащее доказательство отсутствия права истца на её получение, чего ответчиком не добыто.

Тем самым Пенсионный фонд принял решение о не выплате истцу фиксированной доплаты к пенсии в отсутствии достаточных к тому оснований, не предприняв исчерпывающих мер к выяснению обстоятельств наличия (отсутствия) у истца иждивенца. 

Вся необходимая Пенсионному фонда информация могла быть им своевременно получена при направлении межведомственного запроса в орган ЗАГС.

Установленные судом обстоятельства дела согласуются с объяснениями истца.

Доказательств надлежащего извещения истца о необходимости предоставления им копи свидетельства о рождении сына, и получении истцом данного извещения (через личный кабинет, нарочным, лично истцу и пр.), в материалы дела не представлено.

Поскольку совокупностью вышеуказанных доказательств неопровержимо подтверждено, что обратившись ДАТА в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии, истец указал о наличии у него иждивенца, Пенсионным фондом не было добыто доказательств отсутствия иждивенца, впоследствии факт наличия у истца иждивенца подтвердился, ответчиком не предпринимались достаточные меры для своевременного выяснения необходимых обстоятельств по делу, которые Пенсионный фонд в данном случае был обязан выяснить, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования и обязании ответчика выплатить истцу фиксированную доплату к пенсии, начиная с ДАТА (день первоначального обращения за пенсией), по ДАТА (т.к. доплата выплачивается с ДАТА). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о выплате доплаты к страховой пенсии за иждивенца удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) выплатить ФИО2 фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, с учётом наличия не трудоспособного члена семьи (иждивенца) ФИО1, ДАТА года рождения, за период с ДАТА по ДАТА.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 19.07.2021 года.