Дело №5-84/2024

УИД27RS0005-01-2024-003160-89

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 декабря 2024 г. г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г.Хабаровска Тараник А.Ю., 

с участием защитника ООО «ТСК ГРУПП» Чаплыгина А.Г.,

Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТСК ГРУПП», юридический адрес: ****, ИНН ..., ОГРН ..., 

У С Т А Н О В И Л:

В Краснофлотский районный суд г. Хабаровска поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ТСК ГРУПП». Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «ТСК ГРУПП», 07.10.2024 в 16 часов 00 минут по адресу: **** подъездная дорога к АПП Покровка, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве «Голден Драгон ...» грз ..., с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно: собственником транспортного средства не обеспечена идентификация аппаратуры спутниковой навигации в случае изменения информации о собственнике ТС посредством размещения в системе следующих сведений наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником ТС, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника ТС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18.11.2024 года в отношении ООО «ТСК ГРУПП» протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки не сообщило, отложить рассмотрение дела не просило.

В силу ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании защитник ООО «ТСК ГРУПП» Чаплыгин А.Г. с протоколом согласился, пояснив, что оборудование было в автобусе установлено, но оно зарегистрировано на ИП Ж, автобус был взят в аренду у ИП Ж. Просит переквалифицировать на ч. 3, действия не привели к вреду жизни и здоровья граждан. Представил письменные пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав позицию защитника привлекаемого лица, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее – Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами «а», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» – для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей – водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «и»);

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В силу п.39 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.10 ст.19.2 ФЗ от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного виде деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч.8 ст.3.2 ФЗ от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «ТСК ГРУПП», 07.10.2024 в 16 часов 00 минут по адресу: **** подъездная дорога к АПП Покровка, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве «Голден Драгон ...» грз ..., с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно: собственником транспортного средства не обеспечена идентификация аппаратуры спутниковой навигации в случае изменения информации о собственнике ТС посредством размещения в системе следующих сведений наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником ТС, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника ТС.

Также из протокола инструментального обследования от 07.10.2024 следует, что сведения о транспортном средстве, навигационной информации от ТС присутствуют. Сведения об аппаратуре спутниковой навигации и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ), сведения о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ не соответствуют предоставленным. Имеется отметка должностного лица, что сведения не актуальны (ИП Ж)

В соответствии с правовыми положениями пунктов 6 - 8 Правил № 2216 идентификация аппаратуры спутниковой навигации (АСН) осуществляется на основании заявки владельца транспортного средства, и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, транспортном средстве, на котором она установлена, и владельце транспортного средства. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности, что удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанное транспортное средство по состоянию на 07.10.2024 было оборудовано навигационный системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА- ГЛОНАСС» (далее - Закон № 395-ФЗ) система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно- транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, отсутствие в автобусе аппаратуры, обеспечивающей оперативное получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно- транспортном происшествии с в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

При этом из положений ст. 8 Закона № 395-ФЗ следует, что реализация названных функций осуществляется через устройство вызова экстренных оперативных служб (УВЭОС) которое устанавливается производителем транспортного средства.

Таким образом, наличие в автобусе навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, положениями ст. 5, 8 Закона № 395-ФЗ не регулируется.

Следовательно, отсутствие в автобусе навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта на условия обеспечения безопасности дорожного движения, установленные Законом № 395-ФЗ, не влияет.

Также, из материалов дела следует, что каких-либо технических неисправностей у автобуса не установлено. Водитель имел право управлять данным видом транспортного средства, замечаний к прохождению автобусом предрейсовых обследований у должностных лиц органа Ространснадзора не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «ТСК ГРУПП» требований п. 8 Положения о лицензировании, не является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Вместе с тем, нарушение лицензионных требований пассажирских перевозок в отсутствие критерия грубого нарушения образует собой объективную сторону состава, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ТСК ГРУПП», 07.10.2024 в 16 часов 00 минут по адресу: **** подъездная дорога к АПП Покровка, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве «Голден Драгон ...» грз ..., с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно: собственником транспортного средства не обеспечена идентификация аппаратуры спутниковой навигации в случае изменения информации о собственнике ТС посредством размещения в системе следующих сведений наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником ТС, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника ТС, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного ООО «ТСК ГРУПП», административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку сведений о привлечении ООО «ТСК ГРУПП» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в материалах дела не имеется, суд полагает, что такой вид наказания, как предупреждение будет достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «ТСК ГРУПП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья Тараник А.Ю.