№ 2а-2549/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Цыреновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 интересах несовершеннолетнего ФИО3 к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании действий незаконными и возложении обязанности обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО1 в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., требуя обязать административного ответчика предоставить ребенку место в дошкольном образовательном учреждении. Требования мотивированы нарушением прав ребенка на получение образования. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила возражения на иск, и заявления о рассмотрении в свое отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены положения о гарантиях права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 названного Федерального Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьёй 67 названного Федерального Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счёт средств местного бюджета (ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО1 имеет дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, проживают в ... и ребенок состоит на учете на получение места в ДОУ с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди - ... в ДОУ ..., ...- в ДОУ ..., ... - в ДОУ ..., ... – в ДОУ ..., ... в ДОУ .... В заявлении о предоставлении места в детском саду административный истец просила предоставить ребенку место в одном из указанных ДОУ. 

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ... административный ответчик сообщил административному истцу о том, что места в дошкольном учреждении будут предоставлены в установленном порядке, согласно очереди, также указал на невозможность предоставления на момент обращения заявителя мест ребенку в выбранных дошкольных учреждениях на условиях полного дня и о возможности предоставления дошкольного образования в вариативных формах: в группах кратковременного пребывания. 

Таким образом, предусмотренные законодателем обязанности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по обращению родителей (законных представителей) ребёнка по разрешению вопроса об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию, административным ответчиком исполнены не были.

Поскольку, административным истцом соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду - достижение ребенком возраста более двух лет, обращение административного истца ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику с заявлением о предоставлении ребенку места в одном из вышеуказанных ДОУ на территории г. Улан-Удэ, административный ответчик был обязан обеспечить ребёнка местом в муниципальном детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования по месту жительства ребенка.

Непредоставление ребенку административного истца такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Возражения административного ответчика о численности очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, резерве мест для льготных категорий граждан, подлежат отклонению судом как безосновательные, поскольку, противоречат общему смыслу законодательства РФ, закрепляющего право каждого ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование без каких - либо условий предоставления такого права с учетом очередности. 

Возможность получения ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм может быть реализована только при наличии согласия родителей ребенка, учитывая осуществление родительских прав исключительно в интересах детей, отсутствии норм закона, обязывавших родителей получать дошкольное образование для детей в вариативных формах при невозможности устроить ребенка в ДОУ.

Согласно п.п.7 п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность. Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 названного Закона закреплено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 

Действительно, пунктом 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. 

Вместе с тем, исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов обучения несовершеннолетнего, образовательного учреждения, группы кратковременного пребывания не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; выбор конкретной группы дошкольного образовательного учреждения, исходя из базовых принципов, законом отнесен к выбору родителей несовершеннолетнего.

Не могут быть приняты судом во внимание возражения административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны со ссылкой на принятые меры по увеличению числа мест в детских дошкольных учреждениях города Улан-Удэ, так как, в течение более трех лет ребенок административного истца местом в муниципальном детском саду не обеспечена, несмотря на соблюдение ее родителем требований закона (достижение ребенком необходимого возраста, подача заявления о предоставлении места в ДОУ).

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (Приложение 5) поставлена задача - достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Таким образом, государством перед органами местного самоуправления была поставлена реальная задача обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, что административным ответчикам выполнена не была, так как, фактически ребенок административного истца ожидает место в ДОУ более одного года с момента постановки на очередь.

То обстоятельство, что ФИО4 состоит в очереди на получение места в ДОУ с ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о получении ею дошкольного образования, поэтому довод ответчика со ссылкой на необходимость учета очередности предоставления ребенку места в ДОУ является несостоятельным. 

К полномочиям Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ относится обеспечение оформления и учета путевок для зачисления детей в подведомственное учреждение г. Улан-Удэ, реализующее программу дошкольного образования ( согласно п. 3.22.3 Положения о Комитете, размещенного на официальном сайте органа местного самоуправления г. Улан-Удэ). Оформление Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ путевки для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение фактически свидетельствует о предоставлении ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. 

Из предоставленных стороной административного ответчика государственных контрактов на приобретение зданий для размещения детских дошкольных учреждений, видно, что одним из путей исполнения обязанностей, возложенных законом по детскому дошкольному образованию ( п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), следует, что органом местного самоуправления приняты меры по увеличению количества мест в МБДОУ г. Улан-Удэ путем заключения Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ контрактов на приобретение зданий и совершения иных действий, регламентированных п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, размещенного на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ.

По мнению суда, принятые меры не свидетельствуют об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности по обеспечению доступности дошкольного образования для детей, сам факт необеспечения местом в ДОУ ребенка административного истца свидетельствует о нарушении ее прав. Действующее законодательство не связывает реализацию права на получение дошкольного образования с наличием или отсутствием свободных мест в муниципальных детских садах. Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, законодатель установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 данного Федерального закона).

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца и возложении на административного ответчика обязанности предоставить ФИО3 путевку для предоставления места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ с учетом территориальной доступности. 

В соответствии с п.1ч. 3 ст.227 КАС РФ в целях защиты и восстановления нарушенных прав административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка, суд полагает необходимым указать срок, в течение которого административный ответчик обязан предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.. место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории ... с учетом территориальной доступности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 интересах несовершеннолетнего ФИО3 к МУ «Комитет по образованию Администрации ...» удовлетворить.

Возложить на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Власова И.К.