Дело №2а-881/2021

61RS0017-01-2021-001534-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Красный ФИО1

Ростовская область

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.

при секретаре Аликиной А.В.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Савенкова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Божковского сельского поселения о понуждении к исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле,

у с т а н о в и л:

Красносулинский городской прокурор обратился с настоящим административным иском в Красносулинский районный суд по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что на территории Божковского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не разработан, чем нарушены права жителей поселения на получение данной муниципальной услуги в соответствии с утвержденным стандартом. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Божковского сельского поселения, выразившееся в том, что на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Божковского сельского поселения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Савенков В.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Божковского сельского поселения не явился, о слушании дела были извещены надлежащим образом, от них в суд поступили возражения на административный иск, просили отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело без участия их представителя, в связи с чем дело рассмотрено в порядке п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в отсутствие представителя административного ответчика. 

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле), Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001) в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно статье 25 Закона о погребении и похоронном деле гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о погребении и похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона о погребении и похоронном деле установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле).

Из положений статьи 29 Закона о погребении и похоронном деле следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом в апреле 2021 года Красносулинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства о похоронном деле, входе которой выявлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Божковского сельского поселения Ростовской области до настоящего времени не создана, чем нарушены требования Закона о погребении и похоронном деле, что подтверждается актом проверки от 30 апреля 2021 года.

Оформление результатов проверки актом проверки является допустимым доказательством выявленных нарушений.

Доводы ответчика о том, что Закон о погребении и похоронном деле не устанавливает для органа местного самоуправления обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд полагает основанными на неверном толковании норм права.

Анализируя нормы действующего законодательства, суд полагает, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.

Из материалов дела не следует, что на территории Божковского сельского поселения имеется какая-либо иная организация немуниципальной формы собственности, предоставляющая услуги по погребению.

Учитывая, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда, исходя из объема подлежащих выполнению работ - в течение шести месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Красносулинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Божковского сельского поселения, выразившееся в том, что на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Божковского сельского поселения, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Божковского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Мищенко

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года.