Дело № 7-1052/2025 

(в районном суде № 12-388/2024) Судья Никитина Я.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Смирнове В.А., рассмотрев 26 марта 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 марта 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» (далее ООО «Полигон ТБО», Общество), ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес Ленинградская область Всеволожский район ФИО1, ГП Рахья ул. Спортивная, д. 4, помещ. 8, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 

<

...> от 25.05.2022 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 ООО «Полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением № 

<

...> от 25.05.2022 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 ООО «Полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением № 

<

...> от 25.05.2022 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 ООО «Полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Также должностным лицом в адрес ООО «Полигон ТБО» 25.05.2022 года вынесены Представления №

<

...>, №

<

...>, №

<

...> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с принятыми должностным лицом постановлениями и вынесенными представлениями, ООО «Полигон ТБО» обратилось с жалобой во Всеволожский городской суд Ленинградской области.

В обоснование жалоб защитник ООО «Полигон ТБО» - Похабова Ю.Н. указывает, что отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности ввиду отсутствия событий административных правонарушений, а поскольку отсутствует событие административного правонарушения, то нет оснований для вынесения соответствующих предписаний.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.11.2022 материалы дел по жалобам объединены в одно производство.

Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.02.2023 постановления должностного лица изменены, ООО «Полигон ТБО» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2 и ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 20.06.2023 решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.02.2023 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение во Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21.09.2023 постановления должностного лица изменены, ООО «Полигон ТБО» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2 и ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 28.11.2023 решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21.09.2023 отменено, дело направлено на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 марта 2025 года постановление № 

<

...> от 25.05.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, Постановление № 

<

...> от 25.05.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, Постановление № 

<

...> от 25.05.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в отношении ООО «Полигон ТБО» - изменены. ООО «Полигон ТБО» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. В остальной части Постановление № 

<

...> от 25.05.2022 года, Постановление 

<

...> от 25.05.2022 года, Постановление № 

<

...> от 25.05.2022 года оставлены без изменения. Представление № 

<

...> от 25.05.2022 года, Представление № 

<

...> от 25.05.2022 года, Представление № 

<

...> от 25.05.2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - оставлены без изменения, жалоба защитника ООО «Полигон ТБО» Похабовой Ю.Н. удовлетворена частично.

Не согласившись с указанным решением, защитник Общества – Новосельцева И.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить на основании ч.ч. 1, 2, 6 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указала, что судом нарушены нормы материального и процессуального права процессуального права, у суда отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности ввиду истечения сроков давности. Постановление должностного лица также не соответствует законодательству, поскольку протокол и постановление № 

<

...> содержит неверное определение даты и времени совершения нарушения; в постановлении № 

<

...> указано, что при проведении выездной проверки в ходе осмотра было установлено, что на территории объекта размещения отходов ООО «Полигон ТБО» при размещении отходов образуется жидкий вид отхода «Фильтрат полигонов», при этом в протоколе осмотра территории полигона, сведения об образовании на территории вида отхода «Фильтрат полигонов» не отражены, иные доказательства в материалах дела отсутствуют; постановление 

<

...> необоснованно, доказательств размещения на объекте автопокрышек не зафиксирован и надлежащими доказательствами не подтвержден, таким образом, нарушение требований п.8 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р, отсутствуют.

Законный представитель ООО «Полигон ТБО» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

В Санкт-Петербургский городской суд явился защитник ООО «Полигон ТБО» Белопольская А.И., доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав участника процесса, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы на постановления должностных лиц судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании ежегодного плана и решения от 16.07.2021 № 

<

...> с 22.07.2021 по 02.09.2021 Управлением проведена плановая выездная проверка Общества по адресу объекта размещения отходов (далее - ОРО) - полигона: Ленинградская область, 

<

...> №

<

...> I.

02.09.2021 по результатам проверки составлен акт проверки № 

<

...> и выдано предписание от 02.09.2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно:

1. не осуществлено подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отхода фильтрата полигона, а также не составлен паспорт отхода I - IV классов опасности, что нарушает часть 3 статьи 12, пункты 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ);

2. не согласовано мероприятие НМУ с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного экологического надзора, что нарушает часть 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ), пункт 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 28.11.2019 № 811 (далее - Требования № 811);

3. осуществляется размещение отходов, запрещенных к размещению, а именно: автопокрышки, строительные отходы, минеральная вата, что нарушает пункт 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается" (далее - Распоряжение № 1589-р);

4. произошло возгорание тела полигона 11.04.2021 в связи с нарушением требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации полигона, что нарушает пункт 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, пункт 6.8 Свода правил СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2016 № 1555/пр, пункт 2.12 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее - Инструкция);

5. не осуществляются меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения в части загрязнения грунтовых вод и почвы, что нарушает пункт 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, пункт 1.31 Инструкции, пункт 16 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее - Порядок № 1030).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения ООО «Полигон ТБО» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением №АД-1617/13/2021 от 25.05.2022 установлено, что 02.09.2021 в 16.40 часов ООО «Полигон ТБО», осуществляющее деятельность по адресу: Ленинградская область, 

<

...> не согласовало мероприятия НМУ с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на государственный надзор, что нарушает требования, установленные п. 3 ст. 19 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 19 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Требований № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 19 Требований № 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона N 96-ФЗ.

ООО «Полигон ТБО» ссылается на недоказанность должностным лицом необходимости разработки мероприятий при НМУ.

Между тем, ООО «Полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия I-й категории, в связи с чем обязано осуществлять мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Согласно пункту 6 Требований № 811 разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

- данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

- результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

- результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России;

- сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

- сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Таким образом, принятие ООО «Полигон ТБО» решения об отсутствии необходимости разработки мероприятий НМУ только на основании результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных при разработке нормативов допустимых выбросов, само по себе не свидетельствует о соблюдении вышеназванной обязанности.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением №

<

...> от 22.05.2022 установлено, что 02.09.2021 в 16.40 часов ООО «Полигон ТБО», осуществляющее деятельность по адресу: Ленинградская 

<

...> кадастровый № 

<

...> не выполнило обязанность по подтверждению отнесения к конкретному классу опасности отхода «Фильтрат полигона», а также не выполнило обязанность по составлению паспорта отхода 1-4 класса опасности в нарушение ч. 1 ч. 3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст.1 Закона № 89-ФЗ).

На территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 названной статьи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности наличия на полигоне фильтрата, из материалов дела следует, что 30.07.2021 в присутствии представителей ООО «Полигон ТБО» Управлением в ходе проведения осмотра производственной территории установлены сведения о наличии канав для сбора фильтрата на ОРО, а также наличие самого фильтрата. При составлении протокола осмотра от 30.07.2021 № 79-ПВ с участием главного эколога ООО «Полигон ТБО» возражения и замечания со стороны уполномоченных представителей Общества не поступили. 

В рассматриваемом случае Управлением не проводился контроль точности определения количественных и качественных характеристик отходов производства и потребления, а лишь установлен факт наличия фильтрата полигона, который включен в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

При этом согласно ФККО предусмотрены следующие (виды) коды:

7 39 101 00 00 0 Инфильтрационные воды объектов размещения твердых коммунальных отходов,

7 39 101 11 39 3 Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный,

7 39 101 12 39 4 Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный;

7 39 103 00 00 0 Отходы при обслуживании сооружений для сбора и отвода инфильтрационных вод объектов захоронения твердых коммунальных отходов,

7 39 103 11 39 4 Отходы очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасные,

7 39 130 00 00 0 Отходы при очистке инфильтрационных вод объектов захоронения твердых коммунальных отходов,

7 39 133 31 39 3 Отходы очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса).

Образование фильтрата на полигоне ООО «Полигон ТБО» не отрицается, при этом технологических и контрольных документов, исключающих попадание фильтрата в окружающую среду, не представлено, замечаний в протокол осмотра не внесено.

Предназначение упоминаемого ООО «Полигон ТБО» противофильтрационного экрана, обустроенного у основания тела ОРО, - снижение миграции фильтрата из тела полигона в окружающую среду, в то время как экран полностью не исключает воздействие фильтрата на окружающую среду.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением № 

<

...> от 22.05.2022 установлено, что 02.09.2021 в 16.40 часов ООО «Полигон ТБО», осуществляющее деятельность по адресу: Ленинградская область, 

<

...> № 

<

...> в ходе осуществления деятельности по размещению отходов на объекте размещения отходов не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

30.07.2021 специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» - ФГБУ «ЦЛАТИ по Белгородской области» в присутствии старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт-Петербургу и представителей ООО «Полигон ТБО» произведен отбор грунтовых вод и почв (Протокол отбора проб (образцов) №

<

...> от 30.07.2021):

По результатам Заключения к протоколу испытаний проб почвы № 

<

...> от 30.07.2021 года, отбор проб был произведен на участке площадью 450 м2, согласно 

<

...>, 

<

...>, области аккредитации, НД на методы измерений, метод отбора проб-конвертом.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено:

В пробе № 2021 Ленинградская область, 

<

...> № 

<

...>. Территория ООО «Полигон ТБО». 100 м. на северо- запад от въезда на территорию. К.т. №. (Глубина 0-20 см.): выявлены превышения по фоновому содержанию для нефтепродуктов в 11,3 раза, по фоновому содержанию для фенола в 9,3 раза; по фоновому содержанию формальдегида в 1,3 раза.

По заключению к протоколу испытаний проб природной воды № 2019-2020 от 01.09.2021 года по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробе воды №2019 (протокол испытаний №2019-202 от 01.09.2021): по ХПК в 1,4 раза, по БПК в 1,4 раза, по нитрат-иону в 1,2 раза.

Критерием оценки загрязнения проб воды является превышения по фоновому содержанию (загрязнения) - содержание химических веществ в природной воде из фоновой скважины №1, не подвергающейся техногенному воздействию или испытывающая его в минимальной степени.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» не осуществляет меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения в части загрязнения грунтовых вод и почвы, и. 3 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 1.31 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждена Минстроем РФ 02.11.1996), п. 16 Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

В ходе осмотра установлено, что на теле ОРО имеются места с отсутствующей, либо недостаточной изоляцией отходов инертными материалами. Так, к примеру, к Северу от рабочей карты на момент осмотра, обнаружен участок с отсутствующей изоляцией отходов. В ходе осмотра установлено, что по периметру всего полигона имеются места с недостаточной, либо отсутствующей изоляцией отходов на откосах полигона.

Кроме этого, в ходе осмотра установлено наличие размещенных на теле полигона отходов запрещенных к размещению, а именно автопокрышки, строительные отходы минеральная вата.

В соответствии с и. 7.1 «Полигоны для твердых коммунальных отходов» при картном захоронении отходов, захоронение ТКО допускается только на рабочей карте. Промежуточная (во время заполнения карты) или окончательная (последний слой) изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется при температуре выше 5°C ежесуточно, при температуре 5°C и ниже - не позднее трех суток со времени складирования ТКО.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» осуществляет размещение отходов, запрещенных к размещению, а именно: автопокрышки, строительные отходы минеральная вата, что является нарушением п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р., п. 7.1 «Полигоны для твердых коммунальных отходов».

Согласно направленному уведомлению от ООО «Полигон ТБО» об информации об инциденте, возникшем на полигоне ТБО, произошло возгорание отходов ориентировочно в период с 15.00 до 19.00 часов 11.04.2021 на закрытой карте участка с кадастровым номером №

<

...>. Сведения о причинах: задымление свалочных масс на откосах вызвано усилением порывистого ветра. Сведения о площади: общая площадь участка задымления отходов, составила порядка 200,0 кв. метров. Сведение об обращении в органы МЧС: сведения поданы, команда МЧС прибыла на место. Сведения о мероприятиях, проводимых силами Общества для предотвращения последствий: задействована была вся имеющаяся в наличие техника.

В силу п. 6.8 СП 320.1325800.2017«Полигоны для твердых коммунальных отходов» захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» нарушило требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации полигона, в связи с чем произошло возгорание тела полигона 11.04.2021, п.2 ст. 11 Федеральный закон от24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 6.8 СП 320.1325800.2017 пункт 2.12 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем Российской Федерации дата).

На территории ОРО ООО «Полигон ТБО» имеется система сбора фильтрата, что подтверждается протокол осмотра №79-ПВ от 30.07.2021, при этом фильтрат как отход не определен.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» не осуществило подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отхода фильтрата полигона, а также не составило паспорт отхода I - IV классов опасности, что является нарушением ч. 3 ст. 12 », п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 8 ст. 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением № 1589-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Согласно инструкции по размещению отходов, утвержденной директором Общества дата, на полигон запрещен прием отходов, указанных в Распоряжении № 1589-р, мусоровозы разгружаются у рабочей карты.

Факты размещения уже на рабочей карте полигона отходов, которые входят в названный Перечень, установлен в ходе осмотра, зафиксированы протоколом осмотра от 30.07.2021 № 79-ПВ, подписанным представителем Общества без замечаний. Пояснения Общества об основаниях и давности нахождения спорных отходов на полигоне противоречивы, не могут быть признаны судом доказанными, в том числе с учетом обстоятельств, выявленных при осмотре.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе:

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6.8 СП 320.1325800.2017 захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

Факт возгорания тела полигона установлен Управлением и по существу Обществом не оспаривается. Согласно письму Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области от д23.07.2021 исх. № 

<

...> на вышеуказанном ОРО за 2021 год было зафиксировано 2 возгорания. Нарушение основных операций по эксплуатации полигона, таких как: отсутствие промежуточной изоляции отходов и иные действия, явились следствием возгорания на полигоне.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники ОРО, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Система мониторинга должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы и растений, а также шумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона (пункт 1.31 Инструкции).

Порядком № 1030 определены требования к составу и содержанию программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду. В частности, программа мониторинга включает данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости); данные, характеризующие непосредственное воздействие ОРО на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости).

Согласно п. 2.13 Инструкции контроль за загрязнением грунтовых вод осуществляется с помощью взятия проб из контрольных колодцев, скважин или шурфов, заложенных по периметру полигона.

Как установлено проверкой и не опровергнуто в ходе рассмотрения жалобы, ООО «Полигон ТБО» не осуществляет предусмотренные меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении мониторинга состояния окружающей среды на территории ОРО в части загрязнения грунтовых вод и почвы. При рассмотрении отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду Общества за 2020 год, а также в ходе проведения лабораторных измерений, испытаний проб, отобранных наблюдаемых, контролируемым лицом, компонентов природной среды, установлено превышение фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО.

При этом отчет о результатах мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО за 2020 год должен соответствовать требованиям, действующим в 2020 году, то есть приказу Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (утратившему силу с 01.01.2021). Согласно пункту 26 данного Порядка в разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся, в том числе, осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Федеральным законом от 26.03.2022 года 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06.04.2022, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Названным Федеральным законом статья 4.4 названного Кодекса также дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П; от 14 июля 2015 № 20-П определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О и от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела усматривается, что на основании результатов одного контрольно-надзорного мероприятия, СЗМУ Росприроднадзора в действиях (бездействии) ООО «Полигон ТБО» выявлены более двух административных правонарушений, по которым административным органом вынесено несколько постановлений о привлечении лица к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановлений о назначении административного наказания.

По правилам части 2 статьи 1.7 КоАП РФ данные положения закона имеют обратную силу, а потому, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитываются при рассмотрении настоящей жалобы.

При таких обстоятельствах основания для изменения вышеуказанных постановлений имелись. 

Относительно требования о признании незаконными представлений государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской. Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу СЗМУ Росприроднадзора от 25.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом факт обращения ООО «Полигон ТБО» 29.05.2023 в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области о необходимости разработки плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, на которое получен ответ 10.07.2023 об отсутствии необходимости разработки указанного плана, не может быть принят во внимание, поскольку общество обратилось с данным заявлением после событий административного правонарушения.

Приводимые в жалобе доводы повторяют позицию заявителя по делу и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств. 

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу соблюден, поскольку правонарушение выявлено в ходе проведения проверки, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 29 октября 2021 года, постановления вынесены в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 марта 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Полигон ТБО» Новосельцевой И.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья подпись Н.Н. Грибиненко