Административное дело № 2а-160/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 09 сентября 2024 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Монгуш А.Е., с участием помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Даваа А.В., представителя административного ответчика УИК ### ******* Чаа-Хольского кожууна РТ ААА, представителя заинтересованного лица ТИК Чаа-Хольского кожууна РТ, в открытом судебном заседании рассмотрев административное исковое заявление БББ о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ### участковой избирательной комиссии ### ******* Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва и отмене указанного решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец БББ обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения участковой избирательной комиссии ### ******* Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ###, указывая на то, что Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ ### ПВХ - III назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва. Постановление о назначении выборов опубликовано в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ ### (18744). Решением Территориальной избирательной комиссии Сут-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ ### он зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва по Сут-Хольскому одномандатному избирательному округу ###. ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Сут-Хольского кожууна мной представлен список наблюдателей от зарегистрированного кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ### (исх. ###). Решением Участковой избирательной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ ### пребывание назначенного им и включенной в Список наблюдателей наблюдателя ННН признано незаконным. Данное решение Участковой избирательной комиссии является незаконным по следующим основаниям. Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва N 2436 ПВХ-И утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. В Сут-Хольский одномандатный округ № 10, согласно схеме одномандатных избирательных округов входят Сут-Хольский кожуун, Чаа- Хольский кожуун, сумон Баян-Тала, сумон Ийме, сумон Теве-Хая, сумон Хорум-Даг, сумон Хайыракан, сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна. Статьей 16 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1 "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее по тексту - Закон ###) полномочия окружной избирательной комиссии по решению Избирательной Комиссии Республики Тыва возлагаются на одну из территориальных избирательных комиссий. Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за ### полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва по Сут-Хольскому одномандатному избирательному округу ### возложены на территориальную избирательную комиссию Сут-Хольского кожууна. Частью 9.1 статьи 26 Закона ### предусмотрено, что зарегистрированный кандидат, назначивший наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования представляет список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. В Законе N 1031 не предусмотрено направление наблюдателей в окружную избирательную комиссию в связи с тем, что полномочия окружной избирательной комиссии возложены на соответствующие территориальные комиссии, вместе с тем, Законом N 1031 определено, что окружная избирательная комиссия является вышестоящей для территориальных и участковых избирательных комиссий, действующих на территории соответствующего одномандатного избирательного округа. Таким образом, функции по доведению информации в нижестоящие избирательные комиссии поступивших от кандидата списков наблюдателей, осуществляются соответствующей территориальной комиссией, на которую возложены полномочия окружной комиссии. Избирательной комиссией Республики Тыва принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ ### «О формах и порядке представления списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва» которым принят Порядок представления списка наблюдателей. Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что кандидат, назначивший наблюдателей в участковую и территориальную комиссию, представляют список назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва в соответствующую территориальную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Пунктом 3.4 установлено, что при поступлении в территориальную комиссию списков наблюдателей, назначенных в участковые комиссии, секретарь или член территориальной комиссии, в обязанности которого входит работа с наблюдателями, обеспечивает доведение информации из представленных в комиссию списков до соответствующих участковых комиссий не позднее чем за один день до дня голосования. При этом в Порядке не указываются полномочия и действия окружной избирательной комиссии, так как ее функции осуществляет соответствующая территориальная комиссия, в связи с чем, исходя из смысла норм законов направление списка наблюдателей в территориальную комиссию, на которую возложены функции окружной комиссии, является правомерным со стороны кандидата. В свою очередь территориальная комиссия, на которую возложены функции окружной комиссии, при поступлении списка наблюдателей обязана направить в соответствующие нижестоящие комиссии. Согласно пункту 3.2. Порядка, при приеме Списка член соответствующей ТИК проверяет наличие в нем всех необходимых сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также проверяет соответствие представленного Списка формам, утвержденным Избирательной комиссией Республики Тыва, и проводит сверку сведений о наблюдателях в Списке, представленном на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. В случае отсутствия сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также в случае обнаружения иных недостатков в Списке, кандидат, уполномоченное лицо субъекта общественного контроля, представившие Список, уточняют необходимые сведения о наблюдателях и вносят их в Список с учетом предельных сроков представления Списка. Таким образом, соответствующий список наблюдателей правомерно представлен в ТИК Сут-Хольского кожууна, а наблюдатель ННН незаконно не допущена на избирательный участок ###. В соответствии с пунктом 2 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решения участковой избирательной комиссии обжалуются в районные суды. Просит отменить решение Участковой избирательной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ ###.

В судебное заседание административный истец БББ не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, каких-либо ходатайств не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика УИК ### ******* Чаа-Хольского кожууна РТ ААА по административным исковым требованиям возражал, указывая на то, что отказ в регистрации наблюдателей от кандидата БББ был законным и обоснованным, фактически кандидат БББ списка наблюдателей в установленном законодательством порядке не приносил.

Представитель заинтересованного лица ТИК Чаа-Хольского кожууна РТ, по административным исковым требованиям возражал. 

Представитель заинтересованного лица ТИК Сут-Хольского кожууна РТ, а также заинтересованное лицо ННН не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, каких-либо ходатайств не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие. 

Помощник прокурора Даваа А.В. по административным исковым требованиям возражала, указывая на то, что в соответствии с п.2.1 постановления Избирательной комиссии РТ от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден порядок представлений списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов ВХ РТ 4 созыва. Кандидат, назначивший наблюдателей в участковые избирательные комиссии представляет список наблюдателей одновременно в письменном виде и машиночитаемом виде в соответствующие ТИК не позднее чем за 3 дня до начала голосования. Административный истец данные требования не выполнил, поскольку представил только в ТИК ******* список наблюдателей в письменном виде, и в соответствии с чем, ННН не приобрела статус наблюдателя. При удалении ННН из помещения участковой избирательной комиссии не требовалось применения положений пункта 12 ст.64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ### ФЗ, в связи с чем, решение УИК ### является законным. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку участие административного истца БББ и заинтересованных лиц не признано судом обязательным, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Как определено в подпункте 42 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

При проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов (пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Пунктом 7.1 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют на бумажном носителе и (или) в машиночитаемом виде по формам и в порядке, которые установлены организующей выборы, референдум комиссией, список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, назначившие наблюдателей в окружные комиссии, - список назначенных наблюдателей в окружную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

Направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию, территориальную комиссию и окружную комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается (пункт 8 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Из толкования приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что лицо приобретает статус наблюдателя при соблюдении кандидатом, избирательным объединением установленной законом процедуры назначения наблюдателя, которая в обязательном порядке включает представление зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в территориальную комиссию списка назначенных наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) и выдачу наблюдателю, указанному в списке, в подтверждение его полномочий направления в письменной форме.

Председателем участковой избирательной комиссии ### ******* Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва ТТТ принято решение ### от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным пребывания ННН в качестве наблюдателя ввиду того, что согласно данным территориальной избирательной комиссии Чаа-Хольского кожууна список наблюдателей кандидата БББ в территориальную избирательную комиссию в установленные сроки не поступал. 

Административным истцом БББ представлена суду незаверенная копия списка наблюдателей, назначенных зарегистрированным кандидатом БББ, где указан входящий штамп ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Из списка наблюдателей следует, что ННН включена в указанный список под номером 1.

В участковую избирательную комиссию ### «Чаа-Хольский» от кандидата в депутаты Верховного Хурала Республики по Сут-Хольскому одномандатному избирательному округу ### ННН направлена наблюдателем. 

Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ### ПВХ-И утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.

В Сут-Хольский одномандатный округ № 10, согласно схеме одномандатных избирательных округов входят Сут-Хольский кожуун, Чаа-Хольский кожуун, сумон Баян-Тала, сумон Ийме, сумон Теве-Хая, сумон Хорум-Даг, сумон Хайыракан, сумон Чаданский Дзун-Хемчикского кожууна.

Статьей 16 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1 "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее по тексту - Закон ###) полномочия окружной избирательной комиссии по решению Избирательной Комиссии Республики Тыва возлагаются на одну из территориальных избирательных комиссий.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за ### полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва по Сут-Хольскому одномандатному избирательному округу ### возложены на территориальную избирательную комиссию Сут- Хольского кожууна.

Частью 9.1 статьи 26 Закона № 1031 предусмотрено, что зарегистрированный кандидат, назначивший наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования представляет список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию.

В Законе № 1031 не предусмотрено направление наблюдателей в окружную избирательную комиссию в связи с тем, что полномочия окружной избирательной комиссии возложены на соответствующие территориальные комиссии, вместе с тем, Законом № 1031 определено, что окружная избирательная комиссия является вышестоящей для территориальных и участковых избирательных комиссий, действующих на территории соответствующего одномандатного избирательного округа. Таким образом, функции по доведению информации в нижестоящие избирательные комиссии поступивших от кандидата списков наблюдателей, осуществляются соответствующей территориальной комиссией, на которую возложены полномочия окружной комиссии.

Избирательной комиссией Республики Тыва принято постановление от 04.07.2024 г. № 93/459-8 «О формах и порядке представления списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва» которым принят Порядок представления списка наблюдателей.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что кандидат, назначивший наблюдателей в участковую и территориальную комиссию, представляют список назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва четвертого созыва (далее - Список) в соответствующую территориальную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Список предоставляется одновременно на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по формам, утвержденным Избирательной комиссией Республики Тыва. При этом сведения о наблюдателях, указанные в Списке, представленном на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, должны совпадать.

Согласно пункту 3.2 Порядка, при приеме Списка член соответствующей ТИК проверяет наличие в нем всех необходимых сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также проверяет соответствие представленного Списка формам, утвержденным Избирательной комиссией Республики Тыва, и проводит сверку сведений о наблюдателях в Списке, представленном на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. В случае отсутствия сведений о наблюдателях, предусмотренных федеральным законодательством, а также в случае обнаружения иных недостатков в Списке, кандидат, уполномоченное лицо субъекта общественного контроля, представившие Список, уточняют необходимые сведения о наблюдателях и вносят их в Список с учетом предельных сроков представления Списка.

Исходя из указанного, в нарушение п.2.1 Порядка, соответствующий список наблюдателей от кандидата БББ представлен в ТИК Сут-Хольского кожууна в бумажном виде без одновременного представления машиночитаемого вида указанного списка. 

Таким образом, судом установлено, что кандидатом в депутаты на выборах в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва по Сут-Хольскому одномандатному избирательному округу ### БББ в установленном законом порядке и в срок не представлены списки наблюдателей в Территориальную избирательную комиссию Сут-Хольского кожууна Республики Тыва для последующего направления в участковые избирательные комиссии, в число которых входит участковая избирательная комиссия ### ******* Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, а ННН не приобрела статус наблюдателя, вследствие чего председателем участковой избирательной комиссии ### ТТТ на законном основании признано пребывание ННН в качестве наблюдателя незаконным. 

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление БББ является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление БББ о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ### участковой избирательной комиссии ### ******* Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Монгуш К.К.