Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-81/2026 (12-159/2025), УИД 43MS0039-01-2025-000597-63

30 января 2026 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рябовой Е.А., при секретаре Кряжевских А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Вятавтодор» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 02.07.2025 № 10677481250659269321 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 02.07.2025 № 10677481250659269321 МТУ Ространснадзора по ЦФО Филиал АО «Вятские автомобильные дороги» Котельничское дорожное управление № 2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению 19.05.2025 в 17:13:47 на 171 км 730 м а/д Киров – Малмыж – Вятские Поляны водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством КАМАЗ 6460-73 с государственным регистрационным знаком № в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС со специальным разрешением.

Согласно акту № 765 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 31.74 % (2.539 т) на ось № 4 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 10.539 т на ось № 4 при допустимой нагрузке 8.000 т на ось.

Согласно ответу на запрос от 29.05.2025, направленному в ФКУ Росдормониторинг, выдано специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 01.05.2025, по маршруту, проходящему через автодорогу Киров-Малмыж-Вятские Поляны км. 171+730 «Вершинята».

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Вятавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, указывая, что в акте № 765 допустимая нагрузка на ось принята из расчета 10.00 т., то есть осевая нагрузка в соответствии с положением № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с учетом погрешности 10.539 т. составляет не 31.74 %, а 5.4%. Кроме того, Филиал АО «Вятские автомобильные дороги» Котельничское дорожное управление № 2 не имеет статуса юридического лица, что исключает его административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, при этом обжалуемое постановление направлено в адрес филиала, в адрес АО «Вятавтодор» документы не направлялись. У заявителя имелось специальное разрешение по указанному маршруту движения 19.05.2025, то есть действия Филиала квалифицированы неверно.

В дополнениях к жалобе АО «Вятавтодор» указывает», что 19.05.2025 Котельничское ДУ№ 2 на указанном в постановлении автомобиле перевозило экскаватор LiuGong 922E, масса которого с учетом веса ГСМ, снаряжения и оператора составляет 22 т., кроме того, был установлен противовес массой 4 т., что увеличило эксплуатационную массу. Установка противовеса предусмотрена конструкцией и не противоречит техническим документам, являясь полезной нагрузкой. Перевес согласно акту № 765 установлен на оси № 4, есть основания полагать, что, исходя из размещения экскаватора на трале в момент транспортировки, что причиной превышения нагрузки на ось являлся установленный на экскаваторе противовес. Установка противовеса предусмотрена конструкцией и нарушением не является, с учетом того, что конструкция была безопасна и не превышала установленных по техпаспорту допустимых параметров, то есть перегруз считается законным. Общая масса автопоезда не превысила установленной нормы.

В судебное заседание представитель АО «Вятавтодор» не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции на момент рассмотрения дела) движение тяжеловесного транспортного средства с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В силу п. 23.5 ПДД движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положения ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определяют тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, а пользователями автомобильными дорогами - физических и юридических лиц, использующих автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пользователям автомобильными дорогами запрещено осуществлять движение по автомобильным дорогам, в частности, на тяжеловесных транспортных средствах, нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышает допустимую нагрузку на ось (п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, установлено, что тяжеловесным транспортным средством является транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к данным Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к данным Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Как усматривается из материалов дела, обществу вменено в вину движение 19.05.2025 тяжеловесного транспортного средства – 6-осного автопоезда с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось № 4 транспортного средства на 31.74 % при наличии специального разрешения.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническом средством – системой дорожного весового и габаритного контроля СВК-2-Р-(М)ВС с заводским номером 71490.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Указанное техническое средство измерения 22.01.2025 прошло поверку, по результатам которой оно признано соответствующим предъявляемым требованиям и пригодным к применению, поверка действительна до 21.01.2026. Данных, свидетельствующих о его неисправности, материалы дела не содержат.

Результаты произведенных измерений объективно свидетельствуют о том, что транспортное средство двигалось по автомобильной дороге с превышением предельно допустимых показателей по габаритам транспортного средства.

Порядок проведения весогабаритного контроля транспортных средств на автоматическом пункте весогабаритного контроля транспортных средств и оформления его результатов, регламентированный разделами II, III Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348, соблюден.

Наличие специального разрешения при вынесении постановления учтено, АО «Вятавтодор» не оспаривается, и в акте указание на такое разрешение содержится, разрешенная нагрузка в т.ч. на ось № 4 составляет 8 т.

Доводы АО «Вятавтодор» о соответствии перевозимого экскаватора установленным по техпаспорту допустимым параметрам, в т.ч. об установке предусмотренного конструкцией противовеса как о причине превышения нагрузки на ось, правового значения не имеет, поскольку нормы нагрузки на ось автопоезда не поставлены приведёнными выше нормами в зависимость от назначения перевозимого объекта, и соответствии техническим характеристикам данного объекта не исключает обязанности соблюдения разрешённой массы транспортного средства.

В силу статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ГК РФ Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Из материалов дела следует, что транспортное средство, указанное в постановлении, является собственностью филиала АО «Вятавтодор» «Котельничское дорожное управление № 2». Таким образом, постановление вынесено должностным лицом с соблюдением указанных норм.

В соответствии с ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства.

С учетом данного положения копия постановления направлена должностным лицом в адрес владельца транспортного средства. Жалоба на постановление направлена АО «Вятавтодор» в установленный срок, нарушений его прав в данной части не усматривается.

В подтверждение доводов жалобы представлены следующие документы:

- выписка из реестра разрешений на проезд тяжеловесных ТС на автомобиль КАМАЗ 6460-73 г/н № с полуприцепом общей массой 44,625 т., разрешенная нагрузка на ось № 4 согласно разрешению – 8.000 т.

- платежные поручения об оплате госпошлины за разрешение и за возмещение вреда, причиненного автодорогам;

- объяснительная от 10.07.2025, из содержания которой следует, что 19.05.2025 КАМАЗ 6460-73 г/н № с полуприцепом перевозил экскаватор LiuGong 922E;

- технические характеристики экскаватора LiuGong 922E.

Избранная АО «Вятавтодор» позиция может быть расценена в качестве способа избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение как самим обществом, так и арендатором транспортного средства, имея в виду, что ни одно из этих лиц не уплатило административный штраф и не намерено его уплачивать, а доказательства наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (невиновности лица в совершении административного правонарушения, отсутствия события или состава административного правонарушения), суду не представлены.

В то же время при рассмотрении жалобы суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 07.07.2025 № 209-ФЗ, вступившим в силу с 18.07.2025, внесены изменения в статью 12.21.1 КоАП РФ, в том числе части 2 и 3 данной статьи признаны утратившими силу, а абзац 1 части 4 изложен в новой редакции, приведенной выше.

Таким образом, с 18.07.2025 ответственность за совершенное АО «Вятавтодор» деяние определена частью 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Сведений об исполнении обжалуемого постановления о назначении административного наказания материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению: деяние, совершенное АО «Вятавтодор», подлежит переквалификации с ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) на ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.07.2025 № 209-ФЗ).

В остальной части обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Обжалуемое постановление мотивировано, в нем указаны актуальные нормы, регулирующие правила передвижения тяжеловесных транспортных средств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение правил движения крупногабаритного транспорта представляет особую опасность для пользователей автомобильных дорог и может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей как участников дорожного движения.

Кроме того, согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, административное наказание в виде штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 02.07.2025 № 10677481250659269321 МТУ Ространснадзора по ЦФО о привлечении АО «Вятавтодор» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: переквалифицировать действия АО «Вятавтодор» с ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) на ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.07.2025 г. № 209-ФЗ), снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу АО «Вятавтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Е.А. Рябова