Р Е Ш Е Н И Е

 

 Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года Симоновский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи фио, с участием адвоката фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-640/25 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании решения и другом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка площадью 1797 кв.м., расположенного по адресу: адрес, ВГМО Южное Бутово, адрес, адрес и обязании повторно рассмотреть его заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 17.12.2023 года.

В судебное заседание представитель административного истца явился, на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика в суд также явилась, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, а также в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Представитель Департамента городского имущества Москвы (заинтересованного лица) в суд не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, а в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.06.2008 года ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, ВГМО Южное Бутово, адрес, адрес.

Указанный дом расположен на земельном участке, предоставленном в 1939 году фио коммунальным отделом Ленинского РИК адрес под застройку дома.

Поскольку государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на земельный участок, расположенный под домом, произведены не были, административный истец обратился в Департамент городского имущества Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка, утверждении его адреса и предоставлении ему на безвозмездной основе на праве собственности для целей эксплуатации вышеуказанного жилого дома.

Распоряжением Департамента городского имущества Москвы № 39649 от 29.06.2023 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» была утверждена схема его расположения и его адрес.

По инициативе административного истца 06.12.2023 года кадастровым инженером фио был изготовлен межевой план земельного участка.

17.12.2023 года ФИО1 обратился (через МФЦ адрес) в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок.

20.12.2023 года Управление Росреестра по Москве приостановило регистрационные действия в отношении спорного объекта недвижимости в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон), а 20.03.2024 года на основании ст. 27 Закона ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, государственным регистратором было отказано в осуществлении регистрационных действий по следующим причинам:

В соответствии с п. 1. ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Именно заявление инициирует процесс проведения государственной регистрации и выражает волеизъявление сторон сделки на ее осуществление.

К указанному заявлению прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона). 

Одним из этапов проведения государственной кадастрового учета является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (п. 3 ч.1 ст.29 Закона).

Таким образом, записи в ЕГРН вносятся на основании представленного заявления и необходимых документов в соответствии с порядком ведения ЕГРН, который утверждает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было установлено, что представленное заявление не соответствует приказу Росреестра от 19.08.2020 г. № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме», а именно: в рассматриваемом случае постановка на государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации права.

Так, в соответствии с п.3 ст.14 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением (за исключением многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», многоквартирного дома, созданного жилищно-строительным кооперативом, а также объекта недвижимости, созданного с привлечением средств нескольких лиц, в отношении которого на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами) не достигнуто соглашение о возникновении прав на созданные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места), на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона, — в отношении таких здания, сооружения или расположенных в таких здании, сооружении помещений, машино-мест;

1.1) созданием объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

1.2) созданием объекта незавершенного строительства;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 ст.14 Закона о недвижимости государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:

1) возникновением права на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства, если в отношении таких объектов недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет;

2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи);

4) переходом права на объект недвижимости;

5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона;

7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

В соответствии с п.5 ст.14 Закона государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется:

1) на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с созданием многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», многоквартирного дома, созданного жилищно-строительным кооперативом, а также объекта недвижимости, созданного с привлечением средств нескольких лиц, в отношении которого на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами) не достигнуто соглашение о возникновении прав на созданные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места, - в отношении указанных многоквартирного дома или иного объекта недвижимости и (или) расположенных в них помещений, машино-мест;

2) в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН;

3) в связи с образованием, прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения не подлежат государственной регистрации в ЕГРН;

4) в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение либо в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в ЕГРН;

6) в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости;

7) в отношении образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в установленном федеральным законом порядке) и которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства;

8) в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

9) в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации;

10) в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

11) в отношении части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которая образуется в целях установления применительно к ней сервитута;

12) в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Как установлено государственным регистратором, административный истец обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и одновременной государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества (земельного участка). Однако, в данном случае заявления о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации прав подаются отдельно, поскольку земельный участок не сформирован как объект права собственности и не поставлен на государственный кадастровый учет.

В свою очередь, одновременная государственная регистрация права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка осуществляется в том случае, когда сведения об объекте недвижимости уже внесены в ЕГРН.

В соответствии с п.1 ст. 22 Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно п.2 ст.22 Закона в межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

В соответствии с п.5 ст.22 Закона межевой план состоит из графической и текстовой частей.

 Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (за исключением случая, предусмотренного ч. 37 ст. 70 настоящего Федерального закона), а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Требования к составлению межевого плана утверждены приказом Росреестра от 14.12.2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

В качестве обоснования своих доводов административный истец указывает на то, что в межевом плане внесены все необходимые сведения и что он соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Из содержания заключения кадастрового инженера следует, что в «межевом плане указаны все кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке, а именно: объект капитального строительства с кадастровым номером 77:06:0012015:1225».

Однако, вышеуказанный довод не соответствует действительности, поскольку согласно свидетельству о праве на наследство по закону жилой дом, собственником которого является ФИО1, расположен на земельном участке общей площадью 1056 кв.м. 

Так, согласно актуальным сведениям в ЕГРН содержится запись о деревянном жилом доме общей площадью 85,2 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0012015:1225, расположенного по адресу: адрес, ВГМО Южное Бутово, адрес, поставленном на государственный кадастровый учет 26.05.2012 года.

Кроме того, в ЕГРН содержится актуальная запись о праве собственности от 28.04.2021 года за номером 77:06:0012015:1125-77/072/2021-1, согласно которой правообладателем вышеуказанного объекта недвижимого имущества является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.06.2008 года, удостоверенного нотариусом адрес фио, а также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.03.1986 года, удостоверенного государственным нотариусом Видновской государственной нотариальной конторы адрес фио

В соответствии с п.4 ч.2 ст.14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, свидетельство о праве на наследство.

Вместе с тем, в вышеуказанных свидетельствах отсутствует какая-либо информация о земельном участке общей площадью именно 1797 кв.м.

Напротив, из свидетельства о праве собственности на наследство по закону от 11.03.1986 года следует, что наследственное имущество, на которое в равных долях выдано настоящее свидетельство, расположено на земельном участке площадью 1056 кв.м. (по землеустроительным документам).

Таким образом, указанные документы не подтверждают право собственности административного истца в отношении земельного участка общей площадью именно 1797 кв.м.

Кроме того, в силу ст.219 КАС РФ , если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (ч.5 ст.180 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что о нарушении своего права административным ответчиком ФИО1 узнал в марте 2024 года, в то время как с настоящим административным иском в суд он обратился лишь 07.09.2024 года, то есть спустя более пяти месяцев.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что ходатайства о восстановлении пропущенного срока по обстоятельствам, связанным с личностью административного истца и иными заслуживающими внимание обстоятельствами, ФИО1 не заявляет, суд приходит к выводу о необходимости отказа ему в иске по причине пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании решения и другом отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года. 

Судья