Материал № 12-2-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года р.п. Лысые Горы

Саратовской области 

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой Н.А.,

с участием представителя Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года ГУЗ СО «Лысогорская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение требований ст. 129 ТК РФ, Приказа Минтранса России от 20.08.2004 года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» водитель автомобиля скорой медицинской помощи ФИО2 привлекался к работе по 24 часа в сутки. Аналогичные правонарушения выявлены в отношении других водителей автомобилей скорой медицинской помощи.

Действия ГУЗ СО «Лысогорская РБ» квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

ГУЗ СО «Лысогорская РБ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая назначенное наказание чрезмерным и подлежащим замене, указывая на то, что акт проверки по факту указанного нарушения был составлен 04.10.2019 года. Предписание об устранении нарушений от 04.10.2019 года было исполнено добровольно в полном объеме. Администрацией больницы было оказано полное содействие проверяющему органу в установлении обстоятельств по делу, представлены пояснения и обеспечена явка представителей. Указанное правонарушение допущено впервые и не привело к негативным последствиям. Заявитель просил заменить административный штраф на предупреждение. 

Представитель ГУЗ СО «Лысогорская РБ» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считая доводы жалобы несостоятельными. Указывает, что основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют. 

Выслушав представителя ГУЗ СО «Лысогорская РБ», исследовав представленные материалы, материалы проверки ГУЗ СО «Лысогорская РБ», суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Заявитель не оспаривал факт совершения административного правонарушения, свою виновность и правильность квалификации.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, является Министерство транспорта РФ, приказом № 15 от 20.08.2004 года которого утверждено «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

Согласно п. 12 Положения водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, оператора связи, осуществляющего эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, а также перевозки на инкассаторских автомобилях, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

В нарушение ч. 2 ст. 329 ТК РФ, п. 12 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 г. № ГУЗ СО «Лысогорская РБ» допустило водителей скорой помощи к работе свыше 12 часов. 

Фактические обстоятельства совершенного ГУЗ СО «Лысогорская РБ» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № от 04.10.2019 года; предписанием № от 04.10.2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2019 года; другими материалами дела. 

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГУЗ СО «Лысогорская РБ» не были приняты меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Действия ГУЗ СО «Лысогорская РБ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о виновности ГУЗ СО «Лысогорская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание должностным лицом назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Поскольку размер минимального штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет менее ста тысяч рублей, правовые основания для применения нормы ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Постановление о привлечении ГУЗ СО «Лысогорская РБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к снижению меры наказания до «предупреждения» в данном случае не усматривается, поскольку правонарушение совершено в области нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Постановление в достаточной степени мотивировано и вынесено объективно с учетом всех обстоятельств по делу, нарушений норм материального и процессуального административного права должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7; 30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года в отношении Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток через Калининский районный суд (2) Саратовской области. 

Судья Л.С. Трапезникова