Дело № 12-21/2025

РЕШЕНИЕ

пос. Тикси 22 августа 2025 года

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) Павленко Е.Г., с участием:

заявителя ФИО1,

защитника Шоназарова Х.Ф., представившего удостоверение № 760, выданное 19 июня 2015 года управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я), и ордер № 1705 от 20 августа 2025 года, 

переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи на базе Верховного Суда Республики Саха (Якутия) жалобу гражданина *** ФИО1, -дата- г.р., уроженца -адрес-, *** на постановление от 08 августа 2025г. начальника Отделения МВД России по Булунскому району, подполковника полиции ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника Отделения МВД России по Булунскому району, подполковника полиции ФИО3 по делу об административном правонарушении от 08 августа 2025 года, гражданин ***, ФИО1, -дата- г.р., уроженец -адрес-, *** зарегистрированный по месту пребывания по адресу: -адрес-, фактически проживающий по адресу: -адрес- официально трудоустроенный, ***, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, гражданин *** ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить постановление, вынесенное 08 августа 2025 года начальником отделения МВД России по Булунскому району ФИО3, в обосновании своих доводов в жалобе указывает на то, что не доказана его вина, не согласен с назначением дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, который предусматривает запрет въезда на территорию РФ в течение пяти лет, проживает на территории Российской Федерации и имеет место работы, налоги по патенту оплачивает своевременно. С момента въезда в Российскую Федерацию своевременно встал на миграционный учет, прошел дактилоскопирование, медицинское освидетельствование и трудоустроился, полагает, что постановление по делу не содержит суждений относительно применения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации и почему должностное лицо пришло к выводу о необходимости назначения данного наказания. Законом обязанность по уведомлению миграционных органов о постановке на миграционный учет иностранного гражданина возложена на принимающую сторону. Принимающая сторона представила сведения о постановке на миграционный учет по адресу: -адрес- в миграционный орган. Лично ФИО1 при осуществлении миграционного учета участие не принимал и лично не предоставлял какие-либо сведения при осуществлении миграционного учета. По делу допущены существенные и грубые нарушения процессуальных требований, не был предоставлен переводчик, о дате и времени рассмотрения дела ФИО1 не был извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании ФИО1 и защитник Шоназаров Х.Ф. поддержали жалобу, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении, также пояснили, что начальником Отделения МВД России по Булунскому району дело об административном правонарушении рассмотрено без участия ФИО1, о дате и времени рассмотрения он не извещался, переводчик при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не предоставлялся. 

Свидетель ФИО в судебном заседании показала, что работает в должности инспектора миграционного пункта ОМВД России по Булунскому району, совместно с сотрудником ФСБ и коллегой выезжала в с.Найба, с целью проверки миграционного учета, 08 августа 2025 г. были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении граждан ***, по ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ, в тот же вечер по электронной почте протоколы были направлены в ОМВД России по Булунскому району, дела рассмотрел начальник и направил постановления по электронной почте, в с.Найба начальник отделения не выезжал, копии постановлений были вручены иностранным гражданам в здании аэропорта 15 августа 2025 г.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается, представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что 08 августа 2025 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, в 13 часов 30 минут в с. Найба Булунского района РС(Я), находился по адресу: -адрес-, предоставил при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения, место регистрации -адрес-, фактически проживает в -адрес-, что является нарушением статьи 7 ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

При этом в протоколе об административном правонарушении указано на то, что ФИО1 нуждается в переводчике. 

В дальнейшем на основании указанного протокола об административном правонарушении ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ. 

08 августа 2025 года начальником отделения МВД России по Булунскому району ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении гражданина *** ФИО1, который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенными недостатками протокола являются отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.)(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, в протоколе об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения - не указано о том, какие именно заведомо ложные сведения предоставил иностранный гражданин при осуществлении миграционного учета.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 08 августа 2025 г. не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе не отражено событие административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении ФИО1 не был предоставлен переводчик, несмотря на то, что в протоколе об административном правонарушении указано на его нуждаемость в этом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В ходе судебного заседания установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено начальником Отделения МВД России по Булунскому району ФИО3 без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении произведены в один день – 08 августа 2025 г. 

Сведений об извещении иностранного гражданина, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении материалы настоящего дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Отделения МВД России по Булунскому району не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств надлежащего уведомления ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 08 августа 2025 г., материалы дела не содержат. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела начальником Отделения МВД России по Булунскому району не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Отделения МВД России по Булунскому району от 08 августа 2025 года, вынесенное в отношении гражданина *** ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Отделение МВД России по Булунскому району.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление от 08 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Отделения МВД России по Булунскому району, подполковником полиции, ФИО3 в отношении гражданина *** ФИО1, -дата- г.р., о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в отделение МВД России по Булунскому району. 

Жалобу ФИО1 частично удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда 

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко