Дело № 2-5434/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 г. г. Барнаул 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Сергеевой И.В.,

при секретаре Кубряк Н.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-5434/2019 по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле о признании решения незаконным, об обязании включить периоды в специальный стаж и назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный фонд), с учетом уточнений просит признать недействительными решения Пенсионного фонда от 24 сентября 2018 года №178.7.1 и от 01 февраля 2019 года №20.8.2 в части невключения в специальный стаж периода работы с 01 сентября 1988 года по 31 июля 1989 года, периода обучения в высшем учебном заведении с 01 августа 1989 года по 30 июня 1994 года (с учетом решения о зачете в специальный стаж периода работы с 20 октября 1993 года по 15 мая 1994 года); признать за ней право на досрочную страховую пенсию и обязать Пенсионный фонд назначить страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 16 мая 2018 года, включить в специальный стаж период работы в должности пионервожатой в Степновской средней школе с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года; период обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с 01 августа 1989 года по 19 октября 1993 года, с 16 мая 1994 года по 22 июня 1994 года; взыскать с ответчика государственную пошлину.

В обоснование требований истец указала на то, что 16 мая 2018 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 24 сентября 2018 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии. Основание отказа - невключение в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой в Степновской средней школе с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года; периода обучения в Барнаульском государственном педагогическом институте с 16 августа 1989 года по 19 октября 1993 года, с 16 мая 1994 года по 22 июня 1994 года. С 20 октября 1993 года ФИО2 устроилась на работу в экологический лицей на должность учителя иностранного языка. Истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются общеобразовательными в период с 01 сентября 1988 года и по настоящее время.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении иска, просила включить в специальный стаж спорные периоды работы в образовательном учреждении в должности пионервожатой и обучения в ВУЗе, признав решения УПФР в г.Барнауле Алтайского края в части невключения названных периодов в специальный стаж незаконными. 

Представитель ответчика против иска возражал по доводам письменного отзыва, согласно которому периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктом 2 Положения № 1397, имевшие место до 01 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Период работы пионервожатой с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года не подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров СССС от 17 декабря 1959 года № 1397, так как отсутствует работа до 01 октября 1993 года в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных названным Постановление № 1391. Период обучения ФИО2 с 01 сентября 1989 года по 30 сентября 1993 года не может быть засчитан в специальный стаж, в соответствии с нормами Постановления Совета Министров СССР № 1397, так как периоду обучения не предшествует, а за ним не следует педагогическая деятельность, регулируемая нормами названного Постановления. Не подлежит зачету период обучения с 01 октября 1993 года по 19 октября 1993 года, с 16 мая 1994 года по 21 июня 1994 года, поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года, действовавшего в указанные периоды, не предусмотрен зачет в стаж педагогической деятельности периодов учебы в педагогическом учебном заведении. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Согласно определениям Конституционного суда РФ от 24 декабря 2013 года по делам №1949-0, №1950-О, такое правовое регулирование направлено на сохранение ранее приобретенных прав граждан на пенсию, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ о необходимости соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, сохранении разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм и не может рассматриваться как нарушающее право граждан на социальное обеспечение. 

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, и означает помимо прочего запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из трудовой книжки ФИО2: 

- приказом № от 30 августа 1988 года с 01 сентября 1988 года принята на работу пионервожатой в Степновскую среднюю школу, данную должность занимала до 15 августа 1989 года;

- 01 августа 1989 года зачислена на 1 курс факультета иностранных языков, где проходила обучение по 22 июня 1994 года, 

- с 20 октября 1993 года принята учителем иностранного языка в экологический лицей №2 г.Барнаула, 14 сентября 1994 года уволена по собственному желанию.

Далее истец осуществляла педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях. В настоящее время работает учителем немецкого языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10». 

Несмотря на состоявшиеся решения судебных органов в отношении трудового стажа ФИО2, рассматриваемые в настоящем деле периоды работы не являлись предметом спора и, соответственно, рассмотрения и оценки, а также не являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, в связи с чем суд не усматривает процессуальных препятствий для разрешения исковых требований по существу. 

Из материалов дела следует, что согласно справке Комитета по образованию Родинского района Алтайского края, ФИО2 работала в Степновской средней школе в должности пионервожатой с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года. В отпуске без сохранения заработной платы, в декретном отпуске, по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации не находилась. Эти данные подтверждаются архивными справками, имеющимися в материалах дела.

Содержание информации, поступившей от ФГБОУ ВО «АлтГПУ» на судебный запрос, подтверждает период обучения ФИО2 в названном учреждении, с 01 сентября 1989 года по 22 июня 1994 года, отраженный в трудовой книжке истца.

16 мая 2018 года ФИО2 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей.

Решением Пенсионного фонда от 24 сентября 2018 года № 178.7.1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности - не менее 25 лет.

Указанным решением определена продолжительность стажа ФИО2, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, которая составила на дату обращения к ответчику 23 года 3 месяца 13 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет. На момент обращения истца в орган Пенсионного фонда, названной нормой было предусмотрено право на страховую пенсию по старости женщин, достигших возраста 55 лет. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 названного выше закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Согласно подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период - до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Возражения представителя ответчика относительно включения периода работы истца в должности пионервожатой и периода ее обучения в высшем учебном заведении, основаны на том, что нормами действующего законодательства, а именно Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, не предусмотрен зачет в стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в качестве пионервожатой и периодов обучения. При этом, возможно применение Перечня учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года. Вместе с тем, по мнению ответчика, период работы в качестве штатных пионервожатых приравнивался к периодам работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем по Постановлению № 1397 от 17 декабря 1959 года. Поэтому период работы истца в должности пионервожатой не подлежит зачету в специальный стаж, так как отсутствовала работа до 01 октября 1993 года в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. А поскольку период работы пионервожатой не подлежит зачету в специальный стаж, то не должен быть зачтен и период обучения в ВУЗе, так как ему не предшествовала соответствующая работа. 

Однако суд полагает такой подход ответчика к толкованию и применению перечисленных выше норм права, а также к подсчету периодов трудового стажа педагогического работника, в частности истца, ошибочным, не соответствующим принципам определенности в области пенсионного обеспечения, противоречащим основам социального государства, которым является Российская Федерация. Как было отражено выше, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, период работы истца в должности пионервожатой с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения. Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатым данная правовая позиция не содержит.

Согласно решению Пенсионного фонда с учетом изменений, подлежащих внесению в него в связи с вынесением судебного акта Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2018 года и апелляционного определения Алтайского краевого суда от 08 мая 2019 года, у истца на дату обращения за пенсией имеется педагогический стаж 21 год 10 месяцев 24 дня, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Такой размер стажа отражен в письменном отзыве ответчика, представленном в материалы дела, а также в данных о стаже, учтенных Пенсионным органом по ФИО2, приобщенных в судебном заседании виде таблицы. Эта же продолжительность подтверждена представителем ответчика в судебном заседании. 

Поскольку истцом выработано более 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то период ее работы пионервожатой подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Разрешая требования истца относительно включения периода обучения в Барнаульском государственном педагогическом университете в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, суд исходит из следующего.

Согласно диплому о высшем образовании Барнаульского государственного педагогического университета ФИО3 21 июня 1994 года решением государственной экзаменационной комиссии присуждена квалификация учитель немецкого языка, русского языка и литературы средней школы. 

В период, когда истец поступила на учебу в Барнаульский государственный педагогический университет (приказ от 01 августа 1989 года о зачислении с 01 сентября 1989 года), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 4 данного Положения указанный период также подлежит зачету в специальный стаж при условии наличия не менее 2/3 стажа на работах в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию.

До поступления на учебу в высшее учебное заведение истец работала в должности пионервожатого в Степновской средней школе с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года, который подлежит включению в педагогический стаж. 

После окончания учебы истец также работала в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в ее специальный (педагогический) стаж.

Таким образом, суд полагает, что имеется возможность зачесть в специальный стаж период работы истца в должности пионервожатой и период обучения в высшем учебном заведении, поскольку по смыслу указанных списков, работа в должности пионервожатой является педологической деятельностью в смысле абзаца 5 пункта 2 указанного Положения. 

Буквальное и системное толкование названных выше положений пенсионного законодательства не позволяет суду прийти к иному выводу, кроме как о необходимости признания того факта, что работа в должности пионервожатой, которая включается работникам просвещения в специальный стаж и предшествует периоду обучения, порождает право на включение в специальный стаж данного периода учебы.

Названное выше Положение в смысле содержащегося в абзаце 5 пункта 2 предполагает отнесение к понятию педагогической деятельность не только деятельность в должностях, прямо указанных в соответствующем списке, но и тех, которые в силу прямого указания подлежат зачету в специальный стаж.

Иное толкование умаляло бы право истца на получение пенсионного обеспечения и нарушало бы принцип равенства, закрепленного Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым включить период обучения в специальный стаж. С учетом того, что учебный год начинается с 01 сентября, приказом о зачислении ФИО2 зачислена в ВУЗ с 01 сентября 1989 года, в специальный стаж подлежит включению период с 01 сентября 1989 года, а не с 01 августа 1989 года, как заявлено в исковых требованиях. Период обучения в высшем учебном заведении является единым и непрерывным, поэтому он подлежит зачету в специальный стаж полностью. При этом при подсчете соответствующего стажа во избежание двойного учета необходимо принимать во внимание, что пенсионным органом зачтен в специальный стаж период работы истца с 20 октября 1993 года по 15 мая 1994 года, осуществляемой ФИО2 параллельно с обучением в ВУЗе. Поэтому суд, засчитывая период обучения истца в ВУЗе, отмечает указанный ранее зачтенный период работы. Определяя периоды, подлежащие включению в специальный стаж истца, суд руководствуется первичными документами о датах приема на работу и увольнения, а также о дате, с которой зачислена истец в ВУЗ, полагая, что в уточненном исковом заявлении, при определенности того, какие периоды истец просит зачесть, имеются технические ошибки в датах. 

Поскольку педагогический стаж истца с учетом подлежащих включению спорных периодов на момент обращения составлял более 25 лет, суд признает за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а решение пенсионного органа в части отказа во включении спорных периодов в специальный стаж истца и назначении пенсии незаконным.

Доводы ответчика суд отклоняет как основанные на неправильном толковании норм материального права. То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных ею требований, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

Согласно ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия (часть страховой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признанного Пенсионным фондом специального стажа истец имеет право на назначение досрочной пенсии с момента обращения 16 мая 2018 года.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в части.

На основании статьи 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края от 24 сентября 2018 года № 178.7.1 и от 01 февраля 2019 года № 20.8.2 незаконными в части невключения в специальный стаж периодов с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года, с 01 сентября 1989 года до 19 октября 1993 года, с 16 мая 1994 года по 22 июня 1994 года. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края зачесть в специальный стаж ФИО1 ФИО9 период работы с 01 сентября 1988 года по 15 августа 1989 года, период обучения в высшем учебном заведении с 01 сентября 1989 года по 30 июня 1994 года (с учетом решения о зачете в специальный стаж периода работы с 20 октября 1993 года по 15 мая 1994 года). 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края назначить ФИО1 ФИО10 страховую пенсию по старости с 16 мая 2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО1 ФИО11 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Сергеева