Дело М.12-66/2019

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 12.09.2019 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Янышева З.В. при секретаре Большаковой Е.В., рассмотрев жалобу ДНТ «Голубая логуна» на постановление главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтан и Новокузнецкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ........ привлечении ДНТ «Голубая Лагуна» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора городов Новокузнецка, осинники, Калтан и Новокузнецкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ........ ДНТ «Голубая Лагуна» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказания в виде штрафа. Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, представителем ДНТ «Голубая Лагуна» подано заявление (жалоба), где просит признать незаконным постановление ........ 

Свои требования мотивирует тем, что с принятым постановлением о назначении административного наказания ДНТ « Голубая Лагуна» не согласно, так как вина ДНТ « Голубая Лагуна» во вменяемом административном правонарушении не доказана надлежащим образом, при принятии постановления нарушены права ДНТ « Голубая Лагуна». Допустимых доказательств вины ДНТ « Голубая Лагуна» нет. Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастр недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, а поэтому вывод о самовольном занятии ДН « Голубая Лагуна» земельного участка может быть сделан только после установления грани этого земельного участка на местности. Однако из материалов административного дела не следует, что административным органом проводился вынос точек координат в натуре, обмер границ земельного участка и расчет площади а также не понятно какие сведения кадастрового учета использовались при определении параметров спорного, якобы незаконного занятого земельного участка.

ДНТ «Голубая Лагуна» владеет на законных основаниях земельным участком с кадастровым номером ....... общей площадью 14775 кв. м и именно на данном земельном участке и размещена трансформаторная подстанция. Никакие смежные земельные участки ДНТ « Голубая Лагуна» не занимает. Не отрицает, что столбы ВЛЭП установлены ДНТ « Голубая Лагуна», но на выделенном на законных основаниях земельном участке. В обоснование доказанности факта самовольного использования земельного участка товариществом регистрирующий орган ссылается на обстоятельства, зафиксированные в акте проверки. Между тем из содержания акта проверки усматривается, что проверка проводилась визуальная. Вместе с тем, визуальный осмотр с применением средств фотофиксации не является надлежащим способом определения границ земельного участка. Имеющиеся в материалах дела фотоснимки не позволяют достоверно определить месторасположение трансформатора, а также кем, когда производилась фотофиксация. Помимо этого, ни в акте проверки, ни в протоколе не отражено, какое количество фотоснимков сделано в ходе визуального осмотра местности, а также не содержатся сведения о технических средствах, с помощью которых проведена фотосъемка.

Отсутствие сведений о способе приобщения к материалам дела результатов применения фотофиксации не позволяет сделать вывод о достоверности содержащихся в них фактических данных, а в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится только описание выявленных проверкой обстоятельств, причинно-следственная связь между действиями товарищества и нарушениями требований законодательства не установлена.

Что касается акта осмотра территории от .. .. ....г., то в нем указано, что он проводился путем сбора информации и обследования с выездом, т.е. не проводился вынос точек координат в натуре, обмер границ земельного участка и расчет площади, а поэтому считаю, что документов, объективно подтверждающих событие административного правонарушения нет. Факт самовольного занятия товариществом земельного участка не подтвержден. Как представителю ДНТ «Голубая Лагуна» никаких прав в установленном законом порядке не разъяснялось. При рассмотрении .. .. ....г. она просила государственного инспектора разъяснить права и письменно ходатайствовала об участии адвоката при рассмотрении дела. Данное ходатайство рассмотрено не было, чем вновь нарушены права ДНТ « Голубая Лагуна». 

В судебном заседании представитель ДНТ «Голубая Лагуна» ФИО2, действующая на основании доверенности, протокола №... собрания учредителей ДНТ «Голубая Лагуна» от ........, в судебном заседании доводы, изложенные в жалоб, поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные жалобе. Дополнительно пояснила, что трансформатор стоит на территории ДНТ «Голубая Логуна», который установлен согласно п. 5 ПП от ......., где согласия не требуется для установки линий электропередач и трансформаторной подстанции. Просила постановление отменить.

Представитель ДНТ «Голубая Логуна» ФИО3, действующая на основании ордера от ......., доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление отменить, дело прекратить.

Главный государственный инспектор городов Новокузнецка, Осинники, Калтан и Новокузнецкого района по использованию и охране земель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы. Постановление законно и обосновано. Пояснила, что было самовольное занятие земельного участка с кадастровыми номерами последние цифры ......., где расположены трансформаторна подстанция, ограждение в виде столбов, столбы и линия электропередач. Нарушение подтверждается материалами дела: фотосьемкой, публичной кадастровой картой, ответами Комитета по землеустройству, топографической съемкой. Земельные участки с кадастровыми номерами последние цифры ....... (кадастровый квартал) - это неразграниченные земли Новокузнецкого городского округа. Необходимых документов на земельные участки у ДНТ «Голубая Логуна» нет. Требуется разрешение на возведение объектов согласно ст. 51 Градостроительного кодекса. ........ было обследование земельного участка и установлено нахождение линии электропередач на земельном участке 3395, а также за пределами этого участка, было установлено событие нарушения. Результаты обследования легли в основу составления постановления. Административное расследование не проводилось, продляли срок по ходатайству ФИО2 для предоставления доказательств

Суд, выслушав ФИО2, ФИО3, ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора городов Новокузнецка, осинники, Калтан и Новокузнецкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ........ ДНТ «Голубая Лагуна» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований земельного законодательства в части самовольного использования земельных участков в кадастровом квартале ......., прилегающих с западной и южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ....... под размещение воздушной линии электропередачи протяженностью около 200 м., трансформаторной подстанции 400 кВа площадью занятия 9 кв.м., ограждения – металлические столбы от ограждения и ворота без листов металлопрофиля. Установленные протоколом от ........ обстоятельства административного правонарушения, совершенного ДНТ «Голубая Логуна» в виде самовольного занятия земельных участков подтверждены (фототаблица от ........, фото №...). 

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делам об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Обстоятельства, послужившие основанием привлечения ДНТ «Голубая Логуна» к административной ответственности, выявлено .. .. ....г. при проведении осмотра, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений (л.д.107 дела об административном правонарушении Управления Росрееста по ул.....г.....). При этом фототаблицу от ........ (л.д.143 дела об административном правонарушении .......) суд не признает как установление события административного правонарушения, поскольку из данной фототаблицы не усматривается место совершения правонарушения, какие именно объекты отображены на фототаблице, где и когда была произведена фтосъемка. 

В материалах об административном правонарушении ....... имеется определение от ........ о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, назначено рассмотрение дела на ....... 

КоАП РФ допускается продление только двухмесячного срока рассмотрения дел при наличии названных в части 2 статьи 29.6 КоАП РФ оснований, а течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается исключительно в предусмотренном частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ случае (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. N 52).

Кроме того, Управлением Росреестра по ........ были получены материалы проверки по факту самовольного занятия земельного участка, установки ограждения, трансформаторной подстанции ДНТ «Голубая Логуна» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (л.......

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения ДНТ «Голубая Логуна» к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ на момент вынесения постановления от ........ уже истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, судом установлены нарушения норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении. На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтан и Новокузнецкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ........ о привлечении ДНТ «Голубая Лагуна» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа, дело подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора городов Новокузнецка, Осинники, Калтан и Новокузнецкого района по использованию и охране земель ФИО1 от ........ о привлечении ДНТ «Голубая Лагуна» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей отменить. Производство по делу прекратить.

В окончательной форме решение изготовлено .......

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его оглашения.

судья З.В. Янышева