Дело № 3а-106/2025 

УИД 76OS 0000-01-2025-000102-02 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 07 июля 2025 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В административном исковом заявлении указано, что решением Даниловского районного суда Ярославской области от 08.07.2022 г. по делу №2-397/2022 с администрации городского поселения Данилов в пользу ФИО1 взысканы материальный ущерб в сумме 259 070 руб., судебные расходы - расходы по составлению экспертного заключения 10 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины 5 791 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. Решение суда вступило в законную силу 12.08.2022 г.. 

23.12.2022 г. в Даниловский РОСП УФССП по Ярославской области поступил на исполнение исполнительный лист серия ФС № 016335514 от 12.08.2022 г., выданный Даниловским районным судом Ярославской области. 10.01.2023 г. судебным приставом-исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 80249/22/76011 о взыскании с администрации городского поселения Данилов денежных средств в общей сумме 284 361 руб.

Решением Ярославского областного суда от 01.07.2024 г. в пользу ФИО1 с городского поселения Данилов Ярославской области взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 50 000 рублей. 

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, с должника в счет возмещения ущерба взыскано 229 719,81 руб. Общий срок исполнения судебного акта составил 2 года 4 месяца. Размер компенсации определен административным истцом в 50 000 руб.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено городское поселение Данилов в лице Отдела финансов, экономики и стратегического развития администрации городского поселения Данилов. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Данилов ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, считала их необоснованными и завышенными. Пояснила, что в отношении администрации городского поселения Данилов имеется ряд исполнительных производств о взыскании денежных средств, из них два - в пользу взыскателя ФИО1 Денежные средства в пользу ФИО1 перечисляются после их распределения между всеми взыскателями. В настоящее время сумма долга по исполнительному производству равна 54 379,23 руб., в том числе, основной долг – 28 588,23 руб., судебные расходы- 25 791 руб. Административному истцу также была выплачена присужденная ранее денежная компенсация в сумме 50 000 руб.

Административный ответчик Отдел финансов, экономики и стратегического развития администрации городского поселения Данилов Ярославской области, заинтересованное лицо Даниловский РОСП УФССП России по Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направили, письменной правовой позиции по административному иску не представили.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя администрации городского поселения Данилов, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела Даниловского районного суда Ярославской области № 2-397/2022, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств. 

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок») граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Даниловского районного суда Ярославской области от 08.07.2022 г. по гражданскому делу № 2-397/2022 с администрации городского поселения Данилов в пользу ФИО1 взысканы материальный ущерб в сумме 259 070 руб., расходы по составлению экспертного заключения - 10 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины - 5 791 руб., расходы на оплату услуг представителя - 10 000 руб.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник.

Пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела при исследовании письменных материалов дела, в том числе копии решения Ярославского областного суда от 01.07.2024 г. по административному делу №3а-46/2024, установлено следующее движение по исполнению судебного акта:

12.08.2022 г. исполнительный лист выдан на руки ФИО1

15.08.2022 г. исполнительный лист был предъявлен ФИО1 в Отдел финансов и экономики стратегического развития администрации городского поселения Данилов.

15.11.2022 г. в адрес администрации городского поселения Данилов было направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

23.12.2022 г. в адрес Отдела финансов поступило заявление от ФИО1 о выдаче на руки исполнительного документа. Исполнительный лист выдан на руки взыскателю. ФИО1 обратился в Даниловское РОСП УФССП России по Ярославской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации городского поселения Данилов, к заявлению приложен исполнительный лист.

10.01.2023 г. младшим инспектором-исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 80249/22/76011-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией городского поселения Данилов 27.01.2023 г..

11.04.2023 г. младшим инспектором-исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области должнику вручено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

13.07.2023 г. начальником Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области вынесено постановление № 73/23/76011-АП о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

23.11.2023 г. младшим инспектором-исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области должнику вручено предупреждение, а также требование об исполнении решения суда в 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

20.02.2024 г. младшим инспектором-исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области должнику вручено предупреждение.

Решением Ярославского областного суда от 01.07.2024 г. по административному делу №3а-46/2024 по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с городского поселения Данилов взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей. 

На дату вынесения указанного решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляла 1 год 10 месяцев 17 дней. Решение исполнено в части, всего на сумму 152 047 руб. 70 коп. 

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 80249/22/76011-ИП по состоянию на 15.05.2025 г., ФИО1 перечислены денежные средства в общей сумме 230 481 руб. 77 коп. 

Таким образом, до настоящего времени решение Даниловского районного суда Ярославской области от 08.07.2022 не исполнено. Актов о предоставлении должнику отсрочки или рассрочки решения суда не принималось. 

На дату рассмотрения настоящего административного дела административному истцу не выплачено во исполнение решения Даниловского районного суда Ярославской области от 08.07.2022 г. в счет возмещения ущерба 28 588 руб. 23 коп., в возмещение судебных расходов 25 791 руб.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Срок исполнения решения суда следует исчислять со дня предъявления ФИО1 исполнительного листа в отдел финансов и экономики стратегического развития администрации городского поселения Данилов – с 15.08.2022 г..

С учетом положений бюджетного законодательства, исполнительный документ подлежал исполнению не позднее 15.11.2022 г.. В указанный период судебный акт исполнен не был, исполнительный лист был возвращен взыскателю и предъявлен в службу судебных приставов 23.12.2022 г.. Таким образом, в финансовом органе муниципального образования исполнительный лист находился на исполнении 4 месяца 7 дней. Требования исполнительного документа не были исполнены. 

В службу судебных приставов исполнительный лист предъявлен 23.12.2022 г., исполнительное производство возбуждено 10.01.2023 г.. В настоящее время решение суда не исполнено в полном объеме. Срок исполнения с 23.12.2022 г. по день вынесения решения суда по настоящему делу составляет 2 года 6 месяцев 15 дней. 

Общий срок исполнения судебного акта составил 2 года 10 месяцев 22 дня, что свидетельствует о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Обращение ФИО1 с заявлением о возвращении ему исполнительного документа не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку данные действия обусловлены неисполнением в установленный законом срок судебного акта, и последующим предъявлением –в тот же день,- исполнительного документа в органы принудительного исполнения. Данное обстоятельство также не может расцениваться как совершение взыскателем действий, который привели к затруднению или невозможности исполнения судебного акта. При этом следует учесть, что предъявление исполнительного документа в подразделение службы судебных приставов повлекло частичное исполнение судебного акта (в значительной части требования были удовлетворены). 

Период нахождения исполнительного документа в службе судебных приставов подлежит включению в общий срок исполнения судебного акта, так как обязанность должника исполнить судебный акт сохраняется до настоящего времени. Кроме того, как указано выше, возбуждение исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем меры, направленные на понуждении должника исполнить судебный акт, привели к частичному исполнению судебного акта. 

Исследование материалов административного дела дает суду основания для вывода о том, что срок исполнения вступившего в законную силу решения Даниловского районного суда Ярославской области от 08.07.2022 г., с учетом характера исполнения и размера присужденной денежной суммы, не является разумным, действия должника и финансового органа муниципального образования по исполнению судебного решения не были эффективными и достаточными.

Так, из представленных по запросу суда сведений УФССП России по Ярославской области видно, что в некоторые периоды времени в пользу взыскателя перечислялись денежные средства в сумме 4 847,76 руб., 2 707,41 руб. – в небольших размерах; в период с мая 2024 г. по октябрь 2024 г. денежные средства не перечислялись. За период с даты вынесения Ярославским областным судом решения от 01.07.2024 г. требования исполнительного документа исполнены на сумму 78 434,07 руб. (230 481,77-152 047,7). 

Нарушение разумных сроков исполнения такого решения в силу статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» предоставляет ФИО1 право требовать компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Поведение административного истца не явилось причиной столь длительного исполнения решения суда. Со стороны административного истца не установлено каких-либо препятствий в исполнении данного решения суда.

Предпринятые административным ответчиком меры по исполнению решения суда, не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к своевременному исполнению судебного акта.

Ссылки административного ответчика на наличие на исполнении исполнительных листов с аналогичными требованиями на крупные суммы не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает возможность принятия должником таких мер к исполнению требований исполнительного документа, которые могли бы быть признаны эффективными, приведшими к полному исполнению обязательств перед кредиторами. 

Согласно статье 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Согласно п.60 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывает фактические обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта, которая составляет 2 года 10 месяцев 22 дня, взыскание Ярославским областным судом в пользу ФИО1 денежной компенсации в размере 50 000 руб., ее уплату 16.08.2024 г. административным ответчиком, а также период времени, истекший с даты принятия Ярославским областным судом решения по административному делу №3а-46/2024 по дату вынесения настоящего решения -1 год 6 дней. Суд принимает во внимание предмет исполнения, значимость его для административного истца. Суд учитывает, что на дату вынесения решения от 01.07.2024 г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административным ответчиком исполнено решение суда в размере более половины присужденной суммы. В настоящее время неисполненный остаток, включая сумму судебных расходов, равен 54 379,23 руб.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что заявленный в административном иске размер компенсации нельзя признать разумным и справедливым. Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению частично; по мнению суда, в пользу ФИО1 подлежит присуждению денежная компенсация в размере 20 000 руб.

Согласно статье 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Применительно к фактическим обстоятельствам, установленным судом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в данном случае подлежит взысканию с городского поселения Данилов Ярославской области в лице Отдела финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов Ярославской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с городского поселения Данилов Ярославской области в лице Отдела финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов Ярославской области за счет средств местного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н.Бабикова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года