Дело УИД 69RS0025-01-2023-000256-79, производство № 2-8/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Марковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Артюховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкоммунсервис», Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с вышеназванным иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкоммунсервис» и Администрации Рамешковского муниципального округа.

Свои требования истец мотивировал тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наделено полномочиями, в том числе, предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а территориальный отдел в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, ИП и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции, а также обращаться в суд для защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

С 28 февраля 2023 года по 14 марта 2023 года ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе проводилась плановая проверка МУП «Жилкоммунсервис». Согласно Уставу МУП «Жилкоммунсервис» учрежден Комитетом по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области от лица муниципального образования Рамешковский район, предприятие находится в ведомственном подчинении Администрации Рамешковского района Тверской области.

МУП «Жилкоммунсервис» действует в целях обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами, в том числе оказывает услуги водопотребления, водоотведения, теплоснабжения и иные. Осуществляет деятельность по водоотведению и водоснабжению. За МУП «Жилкоммунсервис» закреплены артезианские скважины, находящиеся в пгт. Рамешки (№ 1-6). В ходе проверки выявлены нарушения, а именно не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на использование объектов (артскважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для артезианских скважин № 1-6 в пгт. Рамешки, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», также в нескольких местах нарушено ограждение первого пояса ЗСО артскважины № 4, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Директор МУП «Жилкоммунсервис» привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за выявленные нарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. постановлением № 34 от 05.04.2023, которое вступило в законную силу 02.05.2023г.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», указывая, что нарушения законодательства о питьевой воде и по питьевому снабжению населения могут привести к угрозе причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию и здоровью граждан первоначально просили обязать Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по получению санитарно-эпидемиологические заключений о соответствии требованиям санитарных правил по артезианским скважинам в пгт. Рамешки № 1-6, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций, по ремонту ограждения ЗСО первого пояса радиусом 30 метров артскважины № 4 на ул. Западная в пгт. Рамешки;

и обязать МУП «Жилкоммунсервис» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил по артезианским скважинам в пгт Рамешки № 1-6, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций, выполнить ремонт ограждения ЗСО первого пояса радиусом 30 метров артскважины № 4 на ул. Западная в пгт. Рамешки.

10 января 2024 года в ходе производства по делу от МУП «Жилкоммунсервис» поступило сообщение, в котором указано, что артезианская скважина № 1, расположенная по адресу: 

<

...> находится в нерабочем состоянии с 2020 года, следовательно, получение санитарно-эпидемиологического заключения невозможно. Ремонтные работы по данной скважине произвести невозможно.

Артезианская скважина №2, расположенная по адресу: 

<

...> рабочая.

МУП «Жилкоммунсервис» подано заявление на получение санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил артезианских скважин п. Рамешки: №2 Спортивный переулок, №3 ул. Советская, №4 ул. Западная, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, о чем представили соответствующее заявление ....

10 января 2024 года от МУП «Жилкоммунсервис» в связи с технической ошибкой в адрес истца было направлено сообщение по заявленным исковым требованиям, где указано, что в пгт. Рамешки Тверской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются артскважины: №2 Спортивный переулок, №3 улица Советская; №4 улица Западная. Артскважина №1 Спортивный переулок требует ремонта (в нерабочем состоянии с 2019 года), артскважина №5 улица Западная в нерабочем состоянии (требуется тампонирование), артскважина №6 улица Строительная в нерабочем состоянии (включена в программу ППМИ на 2025 год капитального ремонта) ....

11 января 2024 года от Территориального отдела Управления Роспотрбнадзора по Тверской области в Бежецком районе в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, воспользовавшись положениями ст. 39 ГПК РФ, истец изменил исковые требования в ходе производства по делу и окончательно просил суд обязать Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил по артезианским скважинам в пгт. Рамешки: № 2 Спортивный переулок, артскважина № 3 ул. Советская, артскважина №4 ул. Западная, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций, по проведению работ по тампонированию артезианской скважины пгт. Рамешки ул. Западная №5; обязать МУП «Жилкоммунсервис» в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил артезианских скважин п. Рамешки: №2 Спортивный переулок, №3 ул. Советская, № 4 ул. Западная, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций, провести работы по тампонированию артезианской скважины пгт. Рамешки ул. Западная №5 ....

Определением суда от 25 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области ....

Определением суда от 25 сентября 2023 года Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области привлечен к участию в деле в качестве ответчика ....

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии населения по Тверской области, и его подразделение - территориальный отдел Управления Роспотрбнадзора по Тверской области в Бежецком районе извещены судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания .... представителей в суд не направили, ходатайств об отложении не заявляли, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела ....

Представитель ответчика МУП «Жилкоммунсервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял ....

Ответчик - Администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области извещена судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направила, ходатайств об отложении не заявляли, представили отзыв на исковое заявление .... в котором указали, что не согласны с заявленными требованиями. В соответствии с Уставом, МУП «Жилкоммунсервис» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» МУП «Жилкоммунсервис» осуществляет свою деятельность самостоятельно за счет своих средств. Таким образом, Администрация Рамешковского муниципального округа не имеет полномочий по финансированию деятельности МУП «Жилкоммунсервис» за счет бюджетных средств. На основании изложенного, в заявленных требованиях истца к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области просили отказать.

Представитель ответчика ФИО1 ранее в судебном заседании пояснила, что Комитет по управлению имуществом Рамешковского МО Тверской области является юридическим лицом, но в то же время подчиняется администрации Рамешковского МО Тверской области. У МУП «Жилкоммунсервис» имеется свой бюджет, однако, организация не может распоряжаться свои имуществом, все действия осуществляются только с согласия учредителя.

В случае недостаточности средств у МУП «Жилкоммунсервис» по обязательствам, этот вопрос будет изучаться, необходимые средства будут закладываться в статьи расходов в бюджет на будущее. Нарушения по артезианским скважинам в пгт. Рамешки имеются, проверка проводилась в феврале-марте 2023 г. Ведутся работы по устранению нарушений, восстановлено ограждение, сейчас МУП «Жилкоммунсервис» поданы документы для оформления заключений. Документы были сданы, потом их вернули для устранения недостатков, но работа ведется. Сколько средств необходимо затратить для того, чтобы получить санитарно-эпидемиологическое заключение на одну скважину, сказать не может, т.к. по каждому объекту свои суммы. Представители подведомственного лица не сообщали в администрацию о том, что им недостаточно средств для устранения выявленных нарушений. Была проведена проверка, и они согласны с тем, что не выполнили требования, не сделали заключения.

Ответчик - Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области, извещен судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлял ....

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1).

В силу статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенности предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечь условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляют холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установлении требованиям (ч. 2).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 18 вышепоименованного закона № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанными выше нормами действующего законодательства обеспечивается реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 28 февраля 2023 года по 14 марта 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе была проведена плановая документальная и выездная проверка в отношении МУП «Жилкоммунсервис», адрес места нахождения: 171400, 

<

...>.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно: не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на использование объектов (артскважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для артезианских скважин № 1-6 в пгт. Рамешки, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», также в нескольких местах нарушено ограждение первого пояса ЗСО артскважины № 4, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По выявленным нарушениям Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тверской области в Бежецком районе был составлен акт проверки № 09/12 от 14 марта 2023 года ....

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 апреля 2023 года №34 директор МУП «Жилкоммунсервис» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Жилкоммунсервис» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, учредителем которого является Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа ....

Согласно Уставу Муниципального унитарного предприятия «Жилкоммунсервис», утвержденному решением Комитета по управлению имуществом Рамешковского района № 655 от 30 июля 2004 года, учредителем предприятия является Комитет по управлению имуществом Рамешковского района от лица муниципального образования Рамешковский район. Предприятие находится в ведомственном подчинении Администрации Рамешковского района. Предприятие действует в целях обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами, а именно оказывает услуги по водопотреблению, водоотведению, теплоснабжению, вывозу твердых и жидких нечистот, ремонтно-санитарных работ, текущему содержанию и ремонту жилых объектов, объектов благоустройства и ритуальных услуг, осуществляет виды деятельности: водоснабжение и водоотведение. 

В соответствии с п.4.1 Устава МУП «Жилкоммунсервис» имущество предприятия является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Предприятие не вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом без согласия Учредителя ....

На основании решения Комитета по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа от 24 февраля 2022 года № 16 за Муниципальным унитарным предприятием «Жилкоммунсервис» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения: артезианская скважина пгт. Рамешки, ул. Советская № 3 (глубина 110м, 1974 года ввода в эксплуатацию); артезианская скважина пгт. Рамешки, ул. Западная № 4 (глубина 110м, 1992 года ввода в эксплуатацию); артезианская скважина пгт. Рамешки, ул. Западная № 5 (резервная) (глубина 108м, 1992 года ввода в эксплуатацию); артезианская скважина пгт. Рамешки, ул. Строительная № 6 (глубина 70м, 1992-го года ввода в эксплуатацию); артезианская скважина пгт. Рамешки, пер. Спортивный № 1 (глубина 95м, 1953-го года ввода в эксплуатацию); артезианская скважина пгг. Рамешки. пер. Спортивный № 2 (резервная) (глубина 110м, 1959-го года ввода в эксплуатацию) ....

МУП «Жилкоммунсервис» в ходе производства по делу не отрицался факт нахождения указанных объектов в хозяйственном ведении для добычи подземных вод для питьевых и хозяйственных нужд ....

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости от 28.08.2023 года правообладателем артезианских скважин с кадастровым номером 69:26:0070124:180, площадью 76.1 кв.м., глубиной 110 м., год строительства 1953, распложенной по адресу: Тверская область, Рамешковский муниципальный округ, пгт. Рамешки, Спортивный переулок, с кадастровым номером 69:26:0070154:390, площадью 8.1 кв.м., глубиной 110 м., год строительства 1974, распложенной по адресу: Тверская область, Рамешковский муниципальный округ, пгт. Рамешки, ул. Советская, с кадастровым номером 69:26:0070136:206, площадью 5,9 кв.м., глубиной 110 м., год постройки 1992, распложенной по адресу: Тверская область, Рамешковский муниципальный округ, пгт. Рамешки, ул. Западная, является муниципальное образование Рамешковский муниципальный округ Тверской области ....

23 октября 2023 года от МУП «Жилкоммунсервис» поступило сообщение, в котором указано, что 27.09.2023 года подано заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы по использованию артскважин п. Рамешки №2 Спортивный переулок, №3 ул. Советская, №4 ул. Западная ....

27.09.2023г. на основании поданного заявления между МУП «Жилкоммунсервис» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» заключен договор № 324/3 на оказание услуг санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов по использованию водных объектов, срок выполнения работ 25.10.2023г. Оплату за оказание услуг МУП «Жилкоммунсервис» произвело в полном объеме (л.д.100-101).

Также в сообщении указали, что артскавжины № 5 ул. Западная, № 6 ул. Строительная, №1 Спортивный переулок находятся в нерабочем состоянии, получение санитарно-эпидемиологического заключения невозможно. 

18.05.2023г. произведен ремонт ограждения зоны санитарной охраны (ЗСО) артскважины №4 ул. Западная п. Рамешки ....

Согласно сообщению МУП «Жилкоммунсервис», направленного в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в п. Рамешки Тверской области, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются в пгт. Рамешки артскважины №2 Спортивный переулок (резервная), №3 ул. Советская, №4 ул. Западная.

Артскважины №1 Спортивный переулок требует ремонта (в нерабочем состоянии с 2019 года), №5 улица Западная в нерабочем состоянии (требуется тампонирование), №6 в нерабочем состоянии (включена в программу ППМИ на 2025 г. для капремонта) ....

В подтверждение своей позиции представили копию экспертного заключения № 01/2-23 от 24.11.2023г. (л.д.139-142), из которого следует, что использование водных объектов – артезианская скважина №2 ГВК 28205352 по Спортивному переулку, артезианская скважина №3 ГВК 28205353 по ул. Советская, артезианская скважина №4 ГВК 28205354 по ул. Западная (ул. Песчаная) пгт. Рамешки в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Жилкоммунсервис» соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» раздел IV, раздел V; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III ....

14.12.2023г. от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в суд поступило сообщение, что МУП «Жилкоммунсервис» не представило в суд санитарно-эпидемиологическое заключение по скважинам п. Рамешки №1, №3 и №4, а представило экспертное заключение, на основании которого может быть выдано санитарно-эпидемиологическое заключение. Кроме того, МУП «Жилкоммунсервис» не представило информацию об исполнении искового требования по проведению работ по тампонированию артезианской скважины №5 пгт. Рамешки, ул. Западная ....

10.01.2024г. от администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области поступило сообщение, согласно которому, по сведениям, предоставленным МУП «Жилкоммунсервис», артезианская скважина № 1 находится в нерабочем состоянии, артезианская скважина № 2 рабочая, МУП «Жилкоммунсервис» подано заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил артезианских скважин в пгт. Рамешки № 2, 3, 4 ....

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - закон), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 1 ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

В судебном заседании установлено, что выявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области нарушения законодательства по водоснабжению для артезианских скважин МУП «Жилкоммунсервис» до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено, указанные нарушения ведут к нарушению прав человека на достойное и благоприятное проживание и на получение надлежащего качества питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, МУП «Жилкоммунсервис» как юридическое лицо, распоряжающееся указанными в иске объектами водоснабжения на праве хозяйственного ведения на территории Рамешковского МО Тверской области, обязано принять меры на получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил по артезианским скважинам в пгт. Рамешки: № 2, № 3, №4, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, и организовать проведение работ по тампонированию артезианской скважины №5.

Оценивая степень гражданско-правовой ответственности Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области суд приходит к следующим выводам.

Ставя вопрос об отказе в удовлетворении исковых требований, администрация округа ссылается на то, что в соответствии с Уставом, МУП «Жилкоммунсервис» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, предприятие осуществляет свою деятельность самостоятельно за счет своих средств. Администрация Рамешковского муниципального округа не имеет полномочий по финансированию деятельности МУП «Жилкоммунсервис» за счет бюджетных средств.

С данным доводом в полной мере согласиться нельзя, поскольку в силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

Администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Рамешковского муниципального округа ....

В соответствии с положениями Устава Рамешковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Рамешковского муниципального округа от 20 декабря 2021 года № 42, к вопросам местного значения Рамешковского муниципального округа относятся, в частности, формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности ....

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 9 Устава Администрации Рамешковского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, и организация в границах Рамешковского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по существу в уточненном виде к МУП «Жилкоммунсервис», но в то же время обязанность по финансированию вышеназванных работ по получению санитарно-эпидемиологических заключений и по тампонированию артезианской скважины №5 на Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области и на Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа должна быть возложена в случае недостаточности денежных средств у МУП «Жилкоммунсервис». 

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленные истцом срок исполнения решения для МУП «Жилкоммунсервис» в размере 9 месяцев суд находит обоснованным и разумным, в то же время, учитывая характер правоотношений, суд приходит к выводу, что при условии выявления недостаточности средств у унитарного предприятия субсидиарные ответчики должны обеспечить финансирование данных работ в срок, установленный судом для основного ответчика, в связи с чем для Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области срок отдельному указанию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкоммунсервис», Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилкоммунсервис», ОГРН 

<

***>, расположенное по адресу: 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Строительная, д.2, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил артезианских скважин пгт. Рамешки: №2 Спортивный переулок, № 3 ул. Советская, №4 ул. Западная, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций, провести работы по тампонированию артезианской скважины № 5 в пгт. Рамешки, ул. Западная.

При недостаточности денежных средств у Муниципального унитарного предприятия «Жилкоммунсервис» обязать Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил артезианских скважин пгт. Рамешки: №2 Спортивный переулок, № 3 ул. Советская, №4 ул. Западная, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций, провести работы по тампонированию артезианской скважины № 5 в пгт. Рамешки, ул. Западная.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2024 года.

Судья подпись