Строка -031а

Дело № 2а-69/2024

36RS0035-01-2023-002202-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 12 января 2024 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, и вынесении частного определения в адрес должностных лиц, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что 30.06.2022 г. он обратился к ответчику с заявлениями о возможности формирования и предоставления в аренду семи земельных участков площадью по 4500 кв. метров и одного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - 

<

данные изъяты> кв. метров) в границах кадастрового квартала № 09.09.2022г. (государственная услуга: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»).Из выданной 09.09.2022 выписки из протокола собрания № 7/22 от 27.08.2022 следует, при формировании 8 земельных участков, граничащих между собой, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № могут быть нарушены права третьих лиц, на основании чего отказано. 07.12.2022 года он обратился в Семилукский районный суд Воронежской области с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочия. 21.02.2023 года Семилукским районным судом вынесено решение по иску ФИО1. Суд обязал администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 27.06.2023 года Воронежский областной суд оставил решение без изменения, а жалобу без удовлетворения. После повторного рассмотрения заявления, из выданной истцу 21.09.2023 выписки из протокола № 5/23 от 28.07.2023 года следует, что при формировании 8 земельных участков, граничащих между собой, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № могут быть нарушены права третьих лиц, на основании этого –отказано. Истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вынести частное определение в отношении незаконных действий должностных лиц, состоящих в комиссии по рассмотрению заявления ФИО1. 

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.01.2024 по 12.01.2024 года 

После перерыва стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились. 

До объявления перерыва, административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что желает взять в аренду территорию бывшей свалки, чтобы ее облагородить. Рядом расположены СНТ «Ветеран», СНТ «Аромат» и СНТ «Радуга», последние ликвидированы, а председатель СНТ «Ветеран» не возражает против формирования земельного участка, поскольку права членов товарищества не затрагиваются, им согласована схема, заверена личной подписью. Считает, что при рассмотрении дела № 2а-216/2023, которым его требования удовлетворены частично, вопрос о нарушении прав третьих лиц уже исследовался, это нашло отражение в решении суда. Ничьи права при формировании восьми участков не затрагиваются. Администрация отказывает по надуманным основаниям.

До объявления перерыва представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения (л.д. 21-25). Суду пояснила, что ФИО1 подано заявление о возможности формирования земельных участков. Услуга «возможность формирования» в администрации района не предусмотрена. Заявление рассмотрено в рамках ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г № 59 –ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом специфики вопроса на комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. Заявление подано не по форме. 

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Воронежской области и администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, глава администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Глава администрации Семилукского сельского поседения просил рассматривать дело в отсутствие представителя, решение полагает на усмотрение суда. 

Председатель СНТ «Ветеран» представил в суд письменные пояснения, в которых не возражает против удовлетворения заявленных требований. (л.д.147).

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 30.06.2022г. обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлениями о возможном формировании и предоставлении в аренду семи земельных участков площадью по 

<

данные изъяты> кв. метров и одного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - 

<

данные изъяты> кв. метров) в границах кадастрового квартала № (л.д. 10-17, 46-62). 

Из выписки из протокола заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 7/22 от 27.08.2022 г. следует, что по данным Росреестра испрашиваемые земельные участки расположены в кадастровом квартале №, который находится между границ кадастровых кварталов: №, который включает 436 земельных участков с установленными границами и без границ, 54 ОКСа с установленными границами и без границ; №, который включает 139 земельных участка с установленными границами и без границ, 72 ОКСа с установленными границами и без границ; №, который включает 595 земельных участка с установленными границами и без границ, 72 ОКСа с установленными границами и без границ; в кадастровых кварталах числятся садоводческие товарищества: № – СНТ «Ветеран», № – СНТ «Радуга», № – СНТ «Аромат». Учитывая градостроительные регламенты (зона СО1), сложившееся кадастровое деление, наличие информации о количестве в кадастровых кварталах № земельных участков без установленных границ, при формировании 8 земельных участков, граничащих между собой, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. метров в кадастровом квартале №, могут быть нарушены права третьих лиц. Решено: формирование семи земельных участков площадью по 

<

данные изъяты> кв. метров и одного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - 

<

данные изъяты> кв. метров) по адресному ориентиру: 

<

адрес> №, невозможно.

Не согласившись с решением администрации, ФИО1 обратился в Семилукский районный суд с иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании осуществить действия по образованию земельных участков.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 21.02.2023 требования ФИО1 удовлетворены частично. Указанным решением постановлено: Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.08.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: 

<

адрес> №. Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 30.06.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах кадастрового квартала №. В остальной части в иске ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области отказать. Решением установлено, что в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик ссылается на вероятность нарушения прав третьих лиц. Однако, данное основание не указано в перечне оснований, предусмотренных земельным законодательством. Кроме того, из представленных административным ответчиком материалов, приложенных к оспариваемому решению, не усматривается нарушение прав третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 64КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

На заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района было повторно (по решению суда) рассмотрено 8 заявлений ФИО1 о возможности формирования и предоставления в аренду земельных участков ориентировочными площадями 7 участков по 

<

данные изъяты> кв.м., 1 участок -

<

данные изъяты> кв.м. граничащих между собой, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале №. 

Указанные земельные участки согласно правилам землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области расположены за границами населенных пунктов в территориальной зоне СО1 –Зона садоводства и огородничества. 

В соответствии пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок предоставления в аренду земельных участков по результатам торгов или без проведения торгов установлен главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. 

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст.39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39.16 Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017г. № 649 утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 88-96).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015г. № 902 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительно согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 97-105). 

В пункте 2.6 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Согласно п.2.6.2 заявителем необходимо предоставить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схему расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Образец заявления приведен в приложении № к административному регламенту.

Пункт 2.8 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39.16Земельного кодекса РФ.

Как видно из выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области № 5/23 от 28.07.2023 г., административный ответчик в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков указал, что гражданином подано заявление о возможности формирования и предоставления в аренду земельных участков. Услуга «возможность формирования» не предусмотрена административным регламентом. Заявление ФИО1 рассмотрено в рамках ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 –ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом специфики вопроса на комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. 

В силу п.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом подготовка к аукциону осуществляется определенным Земельным кодексом Российской Федерации порядком, что предполагает в первую очередь подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(п.5 ст.39.11 ЗК РФ).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(п.2 ст.39.14 ЗК РФ).

Основанием для возврата заявления согласно административному регламенту является то, что заявление подано не по форме. 

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается административным истцом, с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков и с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 в администрацию не обращался, а обратился с заявлениями о рассмотрения вопроса о возможности формирования и предоставления в аренду земельных участков. В заявлении не указаны основания предоставления участков в аренду и сроков аренды.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

К заявлениям ФИО1 приложены схемы, не отвечающие требованиям ст.11.10 ЗК РФ и Приказу Росреестра от 19.04.2022 № п/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Представленные ФИО1 схемы расположения земельных участков на КПТ содержат некорректные сведения в условных обозначениях, отсутствует описание зон с особыми условиями использования территории. 

Таким образом, истцу следовало обратиться в администрацию Семилукского муниципального района с заявлением о проведении аукциона на право предоставления испрашиваемых им земельных участков. В рамках принятия указанного решения производится образование земельного участка. Процедура образования земельного участка включает в себя, в том числе, подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3 ст. 39.11 ЗК РФ). 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств нарушения прав и свобод административного истца либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым ответом администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

ФИО1 заявлено о вынесении частного определения в отношении должностных лиц, состоящих в административной комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 

В соответствии с ч.1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из приведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении административного дела предоставленными административным процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо-дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности административного судопроизводства способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о вынесении частного определения, поскольку нарушений законности со стороны должностных лиц не установлено, поскольку судом не установлено нарушения прав истца. 

Руководствуясь ст. ст.175-177, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, и вынесении частного определения в адрес должностных лиц отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.