Дело № 2а-660/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-000577-65

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 14 апреля 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» к Специализированному отделению судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению ФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России 30 сентября 2024 года в отношении Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение работ МДОУ «Детский сад с. Беклемишево», и выполнение работ: в соответствии с п. 2.2.4СП 2.4.3648-20 устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на территории; в соответствии с п. 2.4.11СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудовать туалетными кабинками с дверями, санитарно-техническое оборудование привести в исправное состояние, устранить имеющиеся дефекты; в туалетном помещении старшей подготовительной группы установить дверь на 1 кабинке, в санузле медицинского блока заменить сливной бачок); в соответствии с п. 2.8.9СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии, в медицинском блоке обеспечить исправное искусственное освещение; в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-90, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 устранить дефекты и повреждения. Следы протеканий стен и потолков помещений, допускающих влажную оборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в медицинском блоке и пищеблоке учреждения, в старшей группе выровнять поверхность пола; в соответствии с табл.3.13СанПин 1.2.3685-21 привести в соответствие качество воды используемой в целях питьевого и хозяйственно- бытового назначения; в соответствии с п. 2.4.3СП 2.4.3648-90, раздела 6 табл. 6.2 СанПин 1.2.3685-21 мебель для детей в игровой подготовительной группе «Гномики» и игровой группе «Лучики» привести в соответствии с ростом и возрастом детей. В рамках данного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 ноября 2024 года, утвержденным заместителем старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, с Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Ссылаясь на то, что решение суда не было исполнено в установленный срок ввиду отсутствия финансирования муниципального образования и особенностей бюджетного процесса, предусматривающего выделение средств строго в соответствии со статьями расходов и по утвержденной смете, первоочередное расходование финансов на социально значимые выплаты работникам, представитель административного истца просит суд освободить Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 05 ноября 2024 года в размере 50 000 рублей.

Определением суда о принятии административного искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, администрация муниципального района «Читинский район», МДОУ детский сад с.Беклемишево.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Административные ответчики – СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, возражений на иск не представили.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, администрация муниципального района «Читинский район», МДОУ детский сад с.Беклемишево надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, возражений на иск не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные, акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В части 14 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлены случаи, когда судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В числе таких указан случай возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Положениями ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в СОСП по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 30 сентября 2024 года в отношении Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» на основании исполнительного листа ФС № 039045140 от 08 августа 2023 года, выданного Читинским районным судом Забайкальского края по гражданскому делу № 2а-1036/2023. Данный исполнительный документ был выдан на основании вынесенного судом 28 июня 2023 года решения, согласно которому был удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» возложена обязанность в срок до 01.09.2023 организовать финансирование и выполнение работ МДОУ «Детский сад с. Беклемишево», и выполнение работ: в соответствии с п. 2.2.4СП 2.4.3648-20 устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на территории; в соответствии с п. 2.4.11СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудовать туалетными кабинками с дверями, санитарно-техническое оборудование привести в исправное состояние, устранить имеющиеся дефекты; в туалетном помещении старшей подготовительной группы установить дверь на 1 кабинке, в санузле медицинского блока заменить сливной бачок); в соответствии с п. 2.8.9СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии, в медицинском блоке обеспечить исправное искусственное освещение; в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-90, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 устранить дефекты и повреждения. Следы протеканий стен и потолков помещений, допускающих влажную оборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в медицинском блоке и пищеблоке учреждения, в старшей группе выровнять поверхность пола; в соответствии с табл.3.13СанПин 1.2.3685-21 привести в соответствие качество воды используемой в целях питьевого и хозяйственно- бытового назначения; в соответствии с п. 2.4.3СП 2.4.3648-90, раздела 6 табл. 6.2 СанПин 1.2.3685-21 мебель для детей в игровой подготовительной группе «Гномики» и игровой группе «Лучики» привести в соответствии с ростом и возрастом детей.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику установлен в течение пяти дней с момента получения должником копии настоящего постановления. В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, 05 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25 декабря 2024 года. 

В обоснование заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец ссылается на отсутствие достаточного финансирования, необходимость расходования средств строго на установленные цели в рамках утвержденной сметы, предусматривающей в первую очередь выделение средств на оплату труда. В подтверждение данных доводов административным истцом представлена выписка из бюджета, согласно которой все расходы распределены по конкретным статьям, в том числе, таким как фонд оплаты труда и субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг. Кроме того, административный истец ссылается на то, что Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» не имеет собственных денежных средств, согласно разделу 6 п.п. 6.3 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «Читинской области» от 31.07.2018 года № 1908 финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального района «Читинский район» на основании бюджетной сметы на заработную плату, и оплату налогов по начисленной заработной плате. Отдельные государственные полномочия, переданные на уровень Муниципального района исполняемые Комитетом, финансируются за счет средств федерального бюджета, а также за счет бюджета Забайкальского края, денежные средства поступают в Комитет для перечисления в подведомственные им учреждения. Комитет осуществляет полномочия получателя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Давая оценку данным доводам, суд исходит из того, что согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено положениям ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно ч. 10 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; исполнительного документа; постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, учитывается при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания административного иска и представленных по делу письменных доказательств, следует, что решение суда не исполнено в срок по объективным, не зависящим от должника, причинам, связанным с отсутствием у Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» необходимых финансовых средств. Кроме того, Комитет самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета не может. Умысел либо халатность в действиях Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» не усматривается. 

В качестве оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд признает не только имущественное положение истца, но и порядок финансирования бюджетной организации и невозможности перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Так, исходя из положений статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации законодательные (представительные) органы.

Подтверждающих доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиками не представлено. 

При наличии указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» удовлетворить.

Освободить Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 ноября 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2025 г.

Председательствующий Е.В. Андреева