Дело № 12-124/2025

26RS0017-01-2024-001249-70

РЕШЕНИЕ

14 марта 2025 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В., 

с участием судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен>) жалобу представителя администрации города-курорта Кисловодска Ф на постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России, вынесенное 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города - курорта Кисловодска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена> администрация города - курорта Кисловодска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Кисловодский городской суд 

<

адрес обезличен>, представитель администрации города-курорта Кисловодска Ф просил отменить постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Представитель администрации города - курорта Кисловодска, уведомленной с соблюдением требований части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Ходатайств от него не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации города - курорта Кисловодска. 

Е, уведомленная с соблюдением требований части 3 статьи 25.2, пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила. Ходатайств не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие потерпевшей Е

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> Е в судебном заседании полагала, что администрация города-курорта Кисловодска привлечена к ответственности правомерно, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов поданной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Из постановления врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена> следует, что «

<

дата обезличена> администрация города-курорта Кисловодска за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера привлечена по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 30 000 рублей. 

<

дата обезличена> администрации города-курорта Кисловодска вынесено требование и постановление о назначении нового срока исполнения решения Кисловодского городского суда и назначен срок исполнения 

<

дата обезличена>. 

<

дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Кисловодского городского отдела судебных приставов по поручению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена> совершен выход по адресу: 

<

адрес обезличен>, и составлен акт о неисполнении решения суда должником. 

<

дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Кисловодского городского отдела судебных приставов по поручению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена> вручено под роспись администрации города-курорта Кисловодска извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 

<

дата обезличена> для составления административного протокола по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ: за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

<

дата обезличена> администрации города-курорта Кисловодска по почте России и на электронную почту были направлены протокол об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и уведомление о назначении рассмотрения протокола на 

<

дата обезличена> в 11.00 часов.

<

дата обезличена> представители администрации города-курорта Кисловодска на рассмотрение протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не явились, уведомлены должным образом 

<

дата обезличена>.

Вина администрации города-курорта Кисловодска в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства 

<

номер обезличен>-ИП и протоколом об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 11.03.2024».

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> должным образом не описано. Оно описано следующим образом: «На 

<

дата обезличена> в 09 час. 50 мин. решение Кисловодского городского суда 

<

адрес обезличен> по делу 

<

номер обезличен>, а именно: возложить на администрацию города-курорта 

<

адрес обезличен> обязанность организовать уличное (дворовое) освещение во дворе многоквартирного 

<

адрес обезличен> края в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу не исполнено. 

<

дата обезличена> администрация города-курорта 

<

адрес обезличен> уведомлена о месте и времени составления административного протокола. Представитель должника для участия в рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности не явился».

Описанное в протоколе об административном правонарушении не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исполнительным производством 

<

номер обезличен>-ИП.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует постановление о наложении штрафа, как и данные о том, кем, когда он наложен, копия постановления, заверенная надлежащим образом с отметкой о вступлении в законную силу, не представлена она и судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> Е

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель даже не ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, после наложения штрафа и в какой срок допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа) отсутствует.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из имеющихся материалов, такая возможность администрации города-курорта Кисловодска не предоставлена.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По имеющимся материалам дела проверить надлежащее извещение должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, его рассмотрения не представляется возможным.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Сведения о направлении и получении копии протокола отсутствуют, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> Е не представлены.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении, описания того, что 

<

дата обезличена> администрации города-курорта Кисловодска вынесено требование и постановление о назначении нового срока исполнения решения Кисловодского городского суда и назначен срок исполнения 

<

дата обезличена>, он (протокол) не содержит. 

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении описание события административного правонарушения противоречит диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России А

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России А о привлечении администрации к административной ответственности описание события административного правонарушения не соответствует протоколу об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует мотивированное решение по делу. 

Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России А оставлено без внимания и оценки нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> Е

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Поскольку протокол об административном правонарушении не был возвращен, то врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России А надлежало исследовать самостоятельно все доказательства, имеющиеся в исполнительном производстве и дать им оценку.

Однако, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России А не соблюден принцип непосредственности, выразившийся в неисследовании всех доказательств по делу, имеющихся в исполнительном производстве.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные выше обстоятельства и доказательства, находящиеся в исполнительном производстве и имеющие значение для разрешения дела, и приведенные в ходе производства по делу предметом проверки и исследования врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России А не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки. 

При изложенных обстоятельствах, невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих со стороны должностного лица, правомочного рассматривать дело об административном правонарушении, надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с частью 2 данной статьи потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные выше нормы предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем потерпевшая Е по данному делу об административном правонарушении к участию в деле не привлечена, о месте и времени рассмотрения дела она не была извещена.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностным лицом специализированного подразделения ФССП при рассмотрении дела требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела не выполнены, процессуальные гарантии прав потерпевшего, предусмотренных статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обеспечены.

Допущенные нарушения являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, что не позволяет признать постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена> законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города-курорта Кисловодска - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Касаемо срока обращения с жалобой на постановление, считаю необходимым указать следующее.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 

<

дата обезличена>) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена> отправлена администрации города-курорта Кисловодска 

<

дата обезличена> в 17:39.

Жалоба на постановление представителем администрации города-курорта Кисловодска Ф сдана в Кисловодский городской суд 

<

адрес обезличен> 

<

дата обезличена>.

При таких обстоятельствах, жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, срок подачи жалобы на указанное постановление не пропущен.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП России от 

<

дата обезличена>, вынесенное в отношении администрации города-курорта Кисловодска по делу об административного правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении администрации города-курорта Кисловодска на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по 

<

адрес обезличен> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Кладий