КОПИЯ

УИД №70RS0004-01-2020-002983-19

№ 2-1743/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В., 

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Кировского района г. Томска Жданова В.А., материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Города Томска, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 14,2 кв.м, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск».

В обоснование требований указано, ФИО1 является инвалидом I-группы, что подтверждается справкой от 21.11.2018 № 1043456. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска от 26.02.2020 ФИО1 с составом семьи признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также включен в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, что подтверждается протоколом лечебно-контрольной комиссии ОГАУЗ «ТОКБ» № 7 от 30.06.2020, диагностированное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: 

<

...>, общей площадью 18,8 кв.м. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. 

В судебном заседании представитель процессуального истца поддержал исковые требования, заявленные в интересах ФИО1, по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 поддержал заявленные прокурором требования с учетом их изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ. 

В судебное заседание материальные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными.

Определением суда от 21.07.2020 исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, предъявленные в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 оставлены без рассмотрения. 

Представитель ответчика администрации г. Томска ФИО5, действующая на основании доверенности от 16.10.2019 № 7083 сроком на один год, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила. Представила письменный отзыв, суть которого сводится к тому, что в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить ответчику разумный срок для исполнения решения суда – не менее шести месяцев.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав представителя процессуального истца, материального истца ФИО1, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно материалам дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность первой группы на срок до 01.12.2020 с датой очередного обследования 11.11.2020, что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 № 1043456 от 21.11.2018. 

Врачебной справкой № 150 от 14.05.2020, выданной ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница», а также представленным по запросу суда протоколом лечебно-контрольной комиссии ОГАУЗ «ТОКБ» № 7 от 30.06.2020, подтверждается, что ФИО1 поставлен диагноз по коду МКБ10 - С 83.3: Диффузно В-крупноклеточная лимфома носоглотки с генотипом герминогенных клеток bcl2(-), клиническая стадия IVБ, данное заболевание предусмотрено Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава от 29.11.2012 №987н.

Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.

Согласно Международному классификатору болезней МКБ-10 В-крупноклеточная лимфома носоглотки с генотипом герминогенных клеток bcl2(-), клиническая стадия VIБ относится к группе заболеваний, имеющих код заболевания - С83.3.

Согласно п. 2 вышеуказанного Перечня злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями (код заболеваний по МКБ-10 – С00-С99) отнесены к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

Данное законоположение направлено на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, имеющееся у истца ФИО1 заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение им жилищных льгот. 

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию. 

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом «С83.3», закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма. 

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду, указанному во врачебных справках, ответчиком не оспаривались. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности совместного проживания его, как больного, с другими гражданами в одной квартире.

При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 его супруга ФИО2 и двое их несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

...>. Жилое помещение с 28.01.2015 принадлежит на праве собственности ФИО1 Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 18.05.2020. 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска от 26.02.2020 (протоколом № 3 от 26.02.2020, утвержденный распоряжением администрации Кировского района г. Томска от 26.02.2020 № 235) ФИО1 с составом семьи признан малоимущим, принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и дополнительно включен в отдельный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Доводов, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает требование о предоставлении ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из положений ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 №136 (в ред. от 07.07.2020) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 13,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек; 36,0 квадратных метров общей площади на семью, состоящую из 2-х человек; 33,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Согласно п.7 ст.57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Как следует из выписки ЕГРН от 18.05.2020 № КУВИ-002/2020-689218 ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: 

<

...> общей площадью 18,8 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд при определении общей площади предоставляемого истцу ФИО1 жилого помещения исходит из нормы предоставления - 33 кв.м. с учетом площади жилого помещения, находящегося у него в собственности – 18, 8 кв.м., в связи с чем, площадь жилого помещения, подлежащая предоставлению ФИО1 в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, составляет не менее 14,2 кв.м.

Данная обязанность должна быть возложена на администрацию Города Томска исходя из следующего. 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, истец принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. По результатам вступления решения в законную силу, в случае необходимости ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных причин.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 14,2 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья /подпись/

Копия верна: 

Судья: Глинская Я.В.

Секретарь: Тимофеева О.С. 

Оригинал находится в материалах гражданского дела № 2-1743/2020 (70RS0004-01-2020-002983-19) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решение составлен 28.07.2020.