Дело № 3а – 26/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2024 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Черниковой Л.С.,

с участием прокурора Петрова И.С.,

при секретаре Хлюповой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СУ-195» к Правительству ХМАО-Югры о признании недействующим в части Постановления Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2022 № 713-п «Об определении в 2023 году размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

Правительством ХМАО - Югры от 23.12.2022 утверждено Постановление № 713-п «Об определении в 2023 году размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление № 713-п).

Указанное Постановление официально опубликовано в «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» 31.12.2022 № 12 (часть II, том 2), ст. 1947, а также 28.12.2022 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Постановлением определен в 2023 году размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении договоров аренды таких земельных участков, заключенных до 1 января 2023 года, равным размеру арендной платы, установленному по состоянию на 31 декабря 2022 года, увеличенному на размер уровня инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на 2023 год, по состоянию на начало финансового года (за исключением договоров аренды таких земельных участков, размер арендной платы по которым определен в предельном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Аналогичный порядок определения размера арендной платы в 2024 году утвержден Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.02.2024 № 23-п.

Первоначально ООО «СУ-195» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия Постановлений Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2022 № 713-п и от 09.02.2024 № 37-п об определении в 2023 и в 2024 году размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в части их применения к расчету арендной платы за земельные участки, кадастровая стоимость которых в соответствующий период меньше кадастровой стоимости по состоянию соответственно на 31 декабря 2022 года, и 31 декабря 2023 года.

Определением суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10.06.2024 административное исковое заявление о признании недействующим в части Постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.02.2024 № 37-п возвращено административному истцу.

Административное дело № 3а – 26/2024 возбуждено по заявлению о признании не действующим в части Постановления Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2022 № 713-п. 

ООО «СУ-195», являющийся по договору № 210 от 04.10.2017 арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 26 833 кв.м. по адресу: (адрес), просит (с учетом уточнений) признать с момента принятия недействующим Постановление от 23.12.2022 № 713-п в части применения к договорам аренды земельных участков, кадастровая стоимость которых в соответствующий период меньше кадастровой стоимости по состоянию на 31.12.2022 ( л.д. 46-50).

В обоснование требований ссылается на противоречие оспариваемого Постановления пункту 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.2022 № 58-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вправе определить случаи установления в 2022, 2023 и 2024 годах льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы; подпункту «а» пункта 2 Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которым размер арендной платы в расчете на год определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков, а применение архивной кадастровой стоимости для расчета арендных платежей действующим законодательством не предусмотрено.

Полагает, что применение размера арендной платы за 2022 год, исчисленного исходя из кадастровой стоимости, действовавшей по 31.12.2022, при расчете арендных обязательств за 2023 год, прямо нарушает указанный принцип и влечет необоснованное увеличение арендной платы, а использование при расчетах арендных платежей кадастровой стоимости, имеющей более высокое значение, не может считаться льготным арендным платежом, если полученный размер аренды выше аренды, которая рассчитывалась бы по общим правилам, т.е. использовала бы в своих расчетах действующую кадастровую стоимость.

Административный истец, его представитель в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель Правительства ХМАО-Югры ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица администрация города Сургута и Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили.

Суд, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство. В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 15.05.2024) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено Земельным кодексом РФ или другими федеральными законами, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 г. № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» органом, обладающим полномочиями по установлению такого порядка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре определено Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии со ст. 47 Устава ХМАО – Югры, ст. 13, 42.1 Закона ХМАО от 25.02.2003 N 14-оз «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», ст. 11 Закона ХМАО - Югры от 12.10.2005 N 73-оз «О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений, подлежащих государственной регистрации и официальному опубликованию.

Официальным опубликованием закона автономного округа, иного нормативного правового акта, относящегося к нормативной правовой системе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании автономного округа или в официальном сетевом издании - Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и газета «Новости Югры».

Официальными сетевыми изданиями, в которых размещаются (опубликовываются) постановления Правительства автономного округа являются «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и «Информационно-аналитический интернет-портал ugra-news.ru («Новости Югры»)».

В автономном округе в данной сфере действует постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 г. № 457-п, которым установлен Порядок определения размера арендной платы, условия и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

Оспариваемым Постановлением от 23.12.2022 № 713-п Правительством автономного округа на 2023 год установлен иной порядок ( приведен выше) определения размера арендной платы, обязательный для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение и направленный на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с определением размера арендной платы за земельные участки.

В данной связи Постановление № 713-п отвечает признакам нормативности.

Указанное Постановление от 23.12.2022 № 713-п официально опубликовано в «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» 31.12.2022 № 12 (часть II, том 2), ст. 1947, а также 28.12.2022 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый административным истцом правовой акт принят уполномоченным органом - Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия, опубликования и введения в действие ( л.д. 23, 142- 177).

Административным истцом по указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается. 

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Так, согласно статьям 65,66 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может применяться кадастровая стоимость.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые представлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указывалось судом, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 г. № 457-п установлен Порядок определения размера арендной платы, условия и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена ( далее – Порядок № 457-п).

Согласно данному Порядку № 457-п годовой размер арендной платы указывается в договоре аренды, рассчитывается из кадастровой стоимости земельного участка (п.21), и изменяется в одностороннем порядке на основании решения арендодателя, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости (п. 26).

Арендная плата в новом размере, установленная в соответствии с пунктом 26 Порядка, уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения, если иной срок не установлен Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются, в частности, с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ООО «СУ-195» по договору от 04.10.2017г № 210 является арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 26 833 кв.м., расположенного по адресу: (адрес). Срок аренды определен до 2066 года, право аренды зарегистрировано в ЕГРН( выписка выпиской из ЕГРН от 16.07.2023 № КУВИ-001/2023-163113324).

По условиям договора, арендная плата определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, и может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением порядка определения размера арендной платы, а также в связи с изменением кадастровой стоимости. В случае проведения государственной кадастровой оценки земель перерасчет размера арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка осуществляется с даты её внесения в государственный кадастр недвижимости, а индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции в текущем финансовом году не проводится. 

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер) была определена в соответствии с Законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности» по состоянию на 01.09.2014г. в размере 324547818,3руб., результаты которой утверждены Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 07.08.2015 г. № 249-П ( выписка из ЕГРН л.д. 18).

Приказом Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры от 21.11.2022 № 31-нп утверждена новая кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2022 в размере 144183368,88 руб., подлежащая применению с 01.01.2023 (открытый интернет источник – официальный сайт rosreestr.gov.ru, выписка из ЕГРН л.д. 17).

Таким образом, кадастровая стоимость в размере 324547818,3 руб., установленная в отношении земельного участка по состоянию на 01.09.2014, является архивной, действовала на момент заключения договора аренды (п.1.2 договора) и подлежала применению до 31.12.2022.

Арендная плата за 2022 год в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер) рассчитана в соответствии с приведенным Порядком № 457-п исходя из кадастровой стоимости 324547818,3руб. и по состоянию на 31.12.2022 составила 2440227,15 руб. ( л.д. 20).

Иной порядок определения размера арендной платы в 2023 году установлен оспариваемым Постановлением № 713-п.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении договоров аренды таких земельных участков, заключенных до 1 января 2023 года, определен равным размеру арендной платы, установленному по состоянию на 31 декабря 2022 года, увеличенному на размер уровня инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на 2023 год, по состоянию на начало финансового года (за исключением договоров аренды таких земельных участков, размер арендной платы по которым определен в предельном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Расчёт арендной платы в 2023 году за спорный земельный участок, произведен в соответствии с приведённым механизмом, исходя из арендной платы, установленной на 31.12.2022 в размере 2440227,15 руб. (исчислена из кадастровой стоимости 324547818,3руб.) увеличенной на размер уровня инфляции – 5,5%, и составил 2 574 439,64 руб. (л.д.19), что повлекло увеличение в 2023 году размера арендной платы, вносимой Обществом по договору аренды.

В данной связи, и поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административному истцу, суд приходит к выводу о наличии у ООО «СУ-195» права оспаривать данный нормативный акт в порядке Главы 21 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления N 582 арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется, в том числе, исходя из принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

В силу пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается принятие актов, которые приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий.

Под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ).

Из содержания оспариваемого нормативного акта (преамбула), следует, что он принят в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Положениями ч. 2 ст. 8 указанного закона органу государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена предоставлено право определить случаи установления в 2022, 2023 и 2024 годах льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более 1 года.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона № 58-ФЗ, его принятие обусловлено необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и юридических лиц в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, в том числе предоставлением права уполномоченным органам принимать решения об определении льготного размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Действующее законодательство не содержит определения понятия «Льготная арендная плата». Между тем, согласно ответу на вопрос № 13, изложенному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, по правовому смыслу «льгота» означает полное или частичное освобождение от соблюдения установленных законом общих правил, выполнения каких-либо обязанностей.

По общему правилу, размер арендной платы за земельные участки в 2023году подлежал исчислению исходя из кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2022 по итогам проведенной в автономном округе государственной кадастровой оценки, подлежащей применению с 01.01.2023, без учета коэффициента инфляции, не зависимо от того произошло увеличение или уменьшение размера кадастровой стоимости, и не зависимо от даты заключения договора.

В связи с чем, в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер), арендная плата в 2023 году подлежала исчислению из актуальной кадастровой стоимости - 144183368,88 руб., что в 2,25 раза меньше архивной кадастровой стоимости, которая не подлежит применению к данному периоду.

Таким образом, закрепленный Правительством ХМАО-Югры в оспариваемом Постановлении № 713-п механизм определения арендной платы за земельные участки на 2023 год, при котором в расчете фактически участвует архивная кадастровая стоимость, не подлежащая в силу положений ст. 18 Закона о кадастровой оценке, применению в 2023 году, не предполагает «льготного» установления размера арендной платы для лиц, владеющих на праве аренды земельными участками, в отношении которых подлежащая применению с 2023 года актуальная кадастровая стоимость уменьшилась, и ставит их в неравное положение по сравнению с лицами, владеющими на праве аренды земельными участками, в отношении которых произошло увеличение кадастровой стоимости, а также с лицами, заключившими договоры аренды после 01.01.2023 года.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, и позволяют суду прийти к выводу о том, что предусмотренное Постановлением № 713-п правовое регулирование создает дискриминационные условия в отношении вышеуказанных арендаторов и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений.

При таком положении оспариваемый нормативный правовой акт противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что является основанием для признания Постановления № 713-п не действующими лишь в части его применения в отношении, принадлежащего ООО «СУ-195» на праве аренды, земельного участка с кадастровым номером (номер).

Признание оспариваемого Постановления № 713-п недействующим в целом отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых уменьшилась в 2023, означало бы удовлетворение требований в отношении неопределённого круга лиц, в интересах которых административный истец не правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В данной связи, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым признать оспариваемое Постановление № 713-п не действующим в части применения к административному истцу, со дня его принятия. 

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СУ-195» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2022 № 713-п «Об определении в 2023 году размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» в части его применения для определения на 2023 год размера арендной платы земельного участка с кадастровым номером (номер), по адресу: (адрес), арендатором которого является ООО « СУ-195».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию Правительством ХМАО-Югры в официальных средствах массовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2024.

Судья суда ХМАО-Югры Л.С. Черникова