РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Маркитановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-838/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 , ФИО6, ФИО4, ФИО7 к Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары о признании незаконным отказа во включении многоквартирного дома в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района г.о. Самара»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным отказ Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара во включении многоквартирного адрес Октябрьского внутригородского района г. Самара в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара на 2018 - 2022 годы»; обязать Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара включить многоквартирный адрес Октябрьского внутригородского района г. Самара в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара на 2018 - 2022 годы» в соответствии с согласованным планом благоустройства дворовой территории. 

В обоснование заявленных требований указали, что в настоящее время дворовая территория МКД №... по адрес ФИО5 адрес, фактически расположенная внутри 3-х домов: адрес адрес квартир фактически, придомовая территория находится в крайне неудовлетворительном состоянии, не соответствует современным требованиям к местам проживания граждан, обусловленным нормами Градостроительного и Жилищного кодексов РФ, значительная часть асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов имеет высокую степень износа, не производятся работы по озеленению дворовых территорий МКД, не оборудованы автомобильная парковка, детские и спортивные площадки, не обеспечено надлежащее освещение двора, отсутствуют скамейки и урны для мусора, отсутствует асфальтирование тротуаров и устройство пешеходных дорожек, отсутствуют МАФ соответствующие действующим нормам и правилам на детской площадке, не установлены ограждения площадки и цветников. Во исполнение решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол заседания от дата «1) в реализации в 2018 - 2022 годах на территории Самарской области приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды» Правительство Самарской области приняло постановление от 01.11.2017 № 688 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы». Кроме того, постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара принято постановление от 29.12.2017 г. № 330 «Об утверждении муниципальной программы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа на 2018 - 2022 годы». Согласно Приложению №... к муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района г.о. на 2018 - 2022 годы» адрес внутригородского района г.о. Самара включен в перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве. Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, принято решение об обращении с предложением по включению дворовой территории в Программу «Комфортная городская среда» в 2017 году, решение об утверждении перечня работ по благоустройству дворовой территории, сформированного исходя из минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству, а именно: обеспечение освещения двора, асфальтирование дворового проезда, установка скамеек, урн для мусора, асфальтирование тротуаров, устройство пешеходных дорожек, устройство детской площадки, установка МАФ на детской площадке, устройство волейбольной площадки, оборудование автомобильных парковок, восстановление (устройство) газонов, опиловка деревьев, посадка голубой ели, установка ограждения площадки и цветников. Представителем, уполномоченным на представление предложений, согласование дизайн - проекта благоустройства дворовой территории, а также участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории и их приеме утверждена ФИО1 Во исполнение вышеназванного решения общего собрания и на основании Постановления Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы», постановления Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара принято постановление от дата №... «Об утверждении муниципальной программы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа на 2018 - 2022 годы, собственники МКД адрес обратились с предложением о включении дворовых территорий МКД в муниципальную программу, приложив к нему все необходимые документы. дата состоялось заседание общественной комиссии по проведению и рассмотрению предложения заинтересованных лиц о благоустройстве дворовой территории в рамках программы, а также для осуществления контроля за её реализацией. На заседании были рассмотрены предложения заинтересованных лиц о включении в Программу дворовых территорий, в том числе МКД №.... Председатель комиссии ФИО10 сообщил, что 35 предложений соответствуют требованиям порядка, в том числе, дворовая территория МКД №..., принято решение провести повторное рассмотрение поступивших предложений. дата состоялось 2 заседание общественной комиссии по проведению и рассмотрению предложений заинтересованных лиц о благоустройстве дворовой территории в рамках Программы, а также для осуществления контроля за её реализацией, принято решение о несоответствии предложения по дворовой территории МКД №... требованиям Порядка, рекомендовано устранить замечания. дата собственники МКД №... по адрес представили доработанное предложение с пакетом документов. После принятия доработанного предложения с пакетом документов в ответах на обращения собственника квартиры в МКД №... в «Twitter» Администрация Октябрьского района г.о. Самара со своих официальных аккаунтов в этой социальной сети подтвердила включение двора МКД №... в программу. План благоустройства дворовой территории МКД №... по адрес был согласован с начальником отдела по ЖКХ ФИО5 внутригородского района г.о. Самара, а также с начальником отдела архитектуры. Письмом Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от дата № С-2051 административный ответчик сообщил, что в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен адрес не поставлен на кадастровый учет, благоустройство дворовой территории в рамках программы невозможно, сославшись на Постановление Правительства Самарской области от дата №.... Отказом Администрации Октябрьского района г.о. Самара во включении МКД №... по адрес в программу благоустройства нарушаются права, свободы и законные интересы жителей данного дома, создаются препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, так как он лишает возможности участвовать в программе благоустройства дворовой территории МКД №... по ул. Ново - Садовой Октябрьского района г. Самары находящейся в крайне неудовлетворительном состоянии, не соответствующей современным требованиям к местам проживания граждан, обусловленным нормами Градостроительного и Жилищного кодексов РФ. Таким образом, жители адрес лишаются возможности, предоставленной законом, пользоваться благоустроенной дворовой территорией, отвечающей все необходимым требованиям, установленным действующим законодательством. Кроме того, отсутствуют правовые основания для отказа во включении МКД №... по адрес в программу благоустройства, так как Постановление Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688, на которое сослался административный ответчик в отказе не содержит в качестве требования или условия для участия в программе благоустройства постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена дворовая территория МКД. Отсутствуют такие требования и условия в иных нормативных правовых актах, регулирующих данные правоотношения. 

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО11 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика –ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве на иск основаниям.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что для реализации в 2018 - 2022 годах на территории Самарской области приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды» Правительство Самарской области приняло постановление от 01.11.2017 № 688 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы». 

Во исполнение указанного постановления Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара издано постановление от 29.12.2017 г. № 330 «Об утверждении муниципальной программы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа на 2018 - 2022 годы».

Согласно Приложению №... к муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района г.о. на 2018 - 2022 годы» МКД №... по адрес Октябрьского внутригородского района г.о. Самара включен в перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве. 

С целью координации мероприятий по реализации на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара приоритетного проекта "Формирование современной городской среды" разработан порядок и сроки предоставления и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о благоустройстве дворовой территории в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района г.о. Самара на 2018 - 2022 годы», утвержденный Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от дата №... «О мерах по реализации на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара приоритетного проекта «Формирование современной городской среды». 

Указанный Порядок определяет условия и сроки предоставления и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о благоустройстве дворовых территорий в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара на 2018 - 2022 годы".

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес принято решение об обращении с предложением по включению дворовой территории в Программу «Комфортная городская среда» в 2017 году, об утверждении перечня работ по благоустройству дворовой территории, сформированного исходя из минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству, а именно: обеспечение освещения двора, асфальтирование дворового проезда, установка скамеек, урн для мусора, асфальтирование тротуаров, устройство пешеходных дорожек, устройство детской площадки, установка МАФ на детской площадке, устройство волейбольной площадки, оборудование автомобильных парковок, восстановление (устройство) газонов, опиловка деревьев, посадка голубой ели, установка ограждения площадки и цветников. 

Установлено, что во исполнение вышеназванного решения общего собрания собственники МКД адрес обратились с предложением о включении дворовых территорий МКД в муниципальную программу, приложив к нему все необходимые документы. 

Согласно протоколу №... от дата общественной комиссией рассмотрены предложения о благоустройстве дворовых территорий МКД.

Предложение заинтересованных лиц дворовой территории по адресу: адрес признано не соответствующим Порядку, заинтересованным лицам рекомендовано устранить замечания.

Судом установлено, что 03.05.2018г. повторно поступило доработанное предложение заинтересованных лиц о благоустройстве дворовых территорий по адресу: адрес.

Согласно протоколу №... от дата общественной комиссией рассмотрены результаты благоустройства дворовых территорий МКД по 24 принятым предложениям с учетом совместного финансирования Администрацией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, принято решение с учетом финансирования на 2019 г. благоустройство дворовых территорий в рамках программы на 3 адресах в соответствии с очередностью.

Из материалов дела усматривается, что председатель МКД №... по адрес – ФИО2 обратился в общественную приемную депутата Самарской Губернской Думы ФИО13 по вопросу участия в вышеуказанной муниципальной программе.

Данный запрос был направлен депутатом в Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.

Письмом Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от дата №... административный ответчик сообщил, что в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен адрес не поставлен на кадастровый учет благоустройство дворовой территории в рамках программы невозможно, сославшись на Постановление Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения административного истца в суд соблюден (административный иск предъявлен в суд 10.01.2020г.).

При рассмотрении по существу заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено п. 9 вышеуказанного Порядка, утв. Постановлением администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 14.09.2017 N 167, для обобщения и рассмотрения предложений от участников, осуществления контроля и координации реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара на 2018 - 2022 годы", муниципальным актом Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара создается общественная комиссия, в состав которой включаются депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, представители общественных организаций Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, иные представители общественности, представители Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, представители муниципального бюджетного учреждения Октябрьского внутригородского района городского округа Самара "Перспектива".

Комиссия проводит рассмотрение заявок на благоустройство дворовых территорий в срок не более 30 рабочих дней с момента определения суммы финансирования программы на текущий год.

Согласно п. 11 Порядка Протокол рассмотрения подписывается всеми членами Комиссии, присутствовавшими на заседании в день заседания, и размещается на сайте Администрации городского округа Самара во вкладке "Администрация Октябрьского внутригородского района городского округа Самара" в разделе "Формирование современной городской среды" в течение трех рабочих дней с момента его подписания.

Таким образом, решение по результатам рассмотрения предложений от участников в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара на 2018 - 2022 годы" принимает созданная для этих целей общественная комиссия. Глава Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара указанными полномочиями не наделен.

При указанных обстоятельствах ответ Главы Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара депутату Губернской думы от 11.11.2019г. по обращению жителей дома по адресу: адрес, не является по своей сути решением уполномоченного органа по рассмотрению предложения заинтересованных лиц по вопросу благоустройства территории в рамках муниципальной программы «Комфортная городская среда», не порождает каких-либо правовых последствий для участников программы. 

Предложение заинтересованных лиц находится на рассмотрении общественной комиссии с учетом очередности финансирования благоустройства дворовых территорий, решение по нему на момент разрешения спора не принято.

В виду изложенного, оснований для признания незаконным отказа Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара во включении многоквартирного адрес адрес в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории ФИО5 внутригородского района городского округа Самара на 2018 - 2022 годы» не имеется, поскольку такое решение административным ответчиком в силу возложенных на него полномочий не принималось. Соответственно, отсутствуют основания для обязания административного ответчика включить МКД №... по адрес в муниципальную программу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО7 к Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 12.03.2020 г.

Судья /подпись/ Е.А. Митина

Копия верна.

Судья: Секретарь: