Дело №2-9300/2017

Решение

 Именем Российской Федерации 

26 декабря2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Череваткиной Е.Н.,

при секретаре Сениной Е.В., 

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказ в постановке на учет, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя требования тем, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области. Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области ФИО2 отказано в постановке на учет. Отказ был мотивирован тем, что к поданному заявлению не были представлены документы, необходимые при подаче заявления на постановку на учет. На вторичное обращение ФИО2 также отказано в постановке на учет, по тем основаниям, что на момент подачи заявления у ФИО2 имелось в собственности жилое помещение, которое было закреплено за ФИО2 распоряжением администрацией Заводского района г. Саратова №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отказ ответчика в удовлетворении заявления является необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец просит суд признать нуждающимся в предоставлении жилого помещения, признать отказа недействительным, обязать в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в городе Саратове, общей площадью не менее 30 кв.м.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в материалы дела возражения, в соответствии с которыми просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме, поскольку на момент подачи заявления у ФИО2 имелось в собственности жилое помещение, которое было закреплено за ФИО2 распоряжением администрацией Заводского района г. Саратова №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель 3-го лица – министерства финансов Саратовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя министерства финансов Саратовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст.1 Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 №39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, - в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях по основаниям, установленным в соответствии с федеральным законодательством соответствующим законом области, признается невозможным.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях, в том числе лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); а также в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 14 кв.м общей площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ч.1, 3, 6, 7, 10 ст.5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений по достижении ими возраста 14 лет.

Уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства либо законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, для постановки на специализированный жилищный учет представляют в уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений следующие документы: ходатайство уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства о постановке на специализированный жилищный учет (приложение 1), или заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о постановке на специализированный жилищный учет (приложение 2), или заявления лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о постановке на специализированный жилищный учет либо заявления лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, о постановке на специализированный жилищный учет (приложение 3); заявления лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, о желаемом месте предоставления жилого помещения в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) либо в границах административных центров муниципальных районов (приложение 4) либо согласие вышеуказанных лиц об определении места предоставления жилого помещения по решению уполномоченного государственного органа области в сфере жилищных отношений в соответствии с пунктом 1 части 2 и частью 3 статьи 7 настоящего Закона (приложение 5); копия решения уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства о направлении ребенка на воспитание в учреждение, в приемную семью, под опеку (попечительство); копии свидетельств о рождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; копии паспортов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; копии документов, подтверждающих факт отсутствия единственного или обоих родителей; копии документов, подтверждающих право собственности на жилые помещения, право собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия таких жилых помещений у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и членов их семей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и членов их семей, либо лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, и членов их семей); документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в статье 4 настоящего Закона (при наличии таких обстоятельств); документы об отсутствии выявленных, ранее закрепленных, сохраненных жилых помещений, либо сведения о таких жилых помещениях, либо информация об отсутствии таких сведений в отношении лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет. 

По результатам проверки представленных документов уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений принимает решение о принятии указанных лиц на специализированный жилищный учет или об отказе в принятии их на специализированный жилищный учет. Решение принимается не позднее 30 дней со дня подачи документов, указанных в ч.3 настоящей статьи. 

Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если: 1) статус обратившегося не соответствует требованиям ст.3 настоящего Закона и ч.1 настоящей статьи; 2) не выявлены обстоятельства, установленные ст.4 настоящего Закона (в случаях, когда применяются положения данной статьи); 3) не представлены документы, указанные в ч.3 настоящей статьи; 4) не представлены документы, указанные в ч.5 настоящей статьи, в случае если законным представителем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, не было дано согласие уполномоченному государственному органу области в сфере жилищных отношений запрашивать указанные документы; 5) в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и служащие основанием для принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специализированный жилищный учет.

Уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений по итогам решений о принятии или об отказе в принятии на специализированный жилищный учет формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом (приложение 7). В указанный список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, жилых помещений в порядке, определенном ст.6 настоящего Закона, является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст.6 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч.1 ст.3 настоящего Закона, достигших возраста 18 лет, жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан РФ возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, по которому мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО2, свидетельством о смерти отца ФИО5

Постановлением главы администрации Калининского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении опеки над несовершеннолетней ФИО2 назначен опекун ФИО6

Распоряжением администрации Заводского района г. Саратова №-р от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>.

Судом установлено, что истец обращалась к ответчику по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО2 по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области, как лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей следует, что по результатам рассмотрения представленных документов, сообщено об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области на основании п.2 ч.7 ст.5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в ответ на обращение ФИО2 отказано в постановке на учет, по тем основаниям, что на момент подачи заявления у ФИО2 имелось в собственности жилое помещение, которое было закреплено за ФИО2 распоряжением администрацией Заводского района г. Саратова №-р от ДД.ММ.ГГГГ. (Л.д. 34-36).

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрацией Заводского района г. Саратова №-р от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Однако в 2013 года в данном доме произошел пожар. 

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в возбуждении уголовного дела. Однако при рассмотрении материалов проверки по факту пожара жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> было установлено, что кровля дома уничтожена огнем по всей площади. Слева от входа на веранду потолочное покрытие повреждено огнем в виде сквозного прогара на чердак, также два сквозных прогара наблюдается в потолке кухни. Потолок, стены, а также имущество, расположенные в данном доме, пролиты водой по всей площади. 

В судебном заседании установлено, что зарегистрированных прав на объекты недвижимости, в том числе жилые помещения за истцом не значится. (Л.д. 25).

Рассматривая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО2 в целях реализации своего права предприняла меры по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако на учет она не был поставлена.

Поскольку требование истца носит заявительный характер, то у ответчика возникает обязанность по решению вопроса о возможности предоставления истцу социальной поддержки в порядке, установленном законом, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, допустимых и достоверных доказательств, в силу положений ст.56 ГПК РФ, опровергающих наличие установленных по делу обстоятельств, доказательств, свидетельствующих о наличии у истца на момент ее совершеннолетия права пользования жилым помещением, препятствующим постановке ее на жилищный учет, как и не представлено доказательств предоставления истцом ответчику сведений, не соответствующих действительности ответчиком представлено не было, на основании чего суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.3 ст.6 Закона Саратовской области №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, которые поставлены на специализированный жилищный учет, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются однократно в порядке, определенном настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, истец на учет нуждающихся в жилом помещении по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области поставлена не была, соответственно, на момент обращения ее в суд с указанным иском у ответчика не было правовых оснований для предоставления ей жилого помещения. В связи с этим в вышеназванной части права истца ответчиком были не нарушены и не подлежали судебной защите.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца.

Судья Е.Н. Череваткина