Дело № 2а-86/2024

УИД 44RS0019-01-2023-000035-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 14 февраля 2024 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Лукьянова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению учета объектов контроля в рамках осуществления муниципального жилищного контроля, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля в сфере благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области и об обязании административного ответчика в срок до 01.05.2024 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального жилищного контроля, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. 

Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном (муниципальном) контроле, в ходе которой в деятельности администрации Ножкинского сельского поселения выявлены нарушения в данной сфере.

В соответствии с частью 1 ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 19. ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Законом Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного, значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Частью 2 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом, положениями о видах контроля.

Пунктами 5, 6, 20 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Ножкинское сельское поседение Чухломского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального жилищного контроля, организация благоустройства территории поселения.

Статьей 38 Устава Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района предусмотрено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация поселения. К полномочиям администрации поселения относятся:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Костромской области;

- организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области полномочий;

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

В нарушение требований законодательства администрацией Ножкинского сельского поселения как контрольным органом в рамках осуществления муниципального жилищного контроля, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля в сфере благоустройства не обеспечен учет объектов контроля.

По выявленным нарушениям прокурором района 07.03.2023 главе Ножкинского сельского поселения внесено представление. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, перечень объектов контроля по каждому виду муниципального контроля не утвержден.

Отсутствие надлежащего учета объектов контроля не соответствует основным принципам организации контрольно-надзорной деятельности, может повлечь нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. 

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не обеспечении учета объектов контроля по каждому виду муниципального контроля.

Обязать администрацию Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.05.2024 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального жилищного контроля, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2024 года