Решение

 в окончательной форме Дело № 2-284-19

изготовлено 18 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Большой Камень 14 мая 2019 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Клюкина А.Г.,

помощника Большекаменского межрайонного прокурора Сушко В.С.,

секретаря Мамоновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Большекаменского межрайонного прокурора к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований истец ссылается на то обстоятельство, что по заданию Прокуратуры Приморского края Большекаменской межрайонной прокуратурой Приморского края проведена проверка исполнения водоохранного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения в селе Анисимовка Шкотовского района Приморского края, выявлены следующие нарушения.

В нарушение норм водоохранного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Шкотовского муниципального района не обеспечено беспрепятственное движение транспортных средств в водоохраной зоне ручья «Партизанский».

По информации, полученной от администрации Шкотовского муниципального района беспрепятственный проезд к ул. Партизанская в с. Анисимовка Шкотовского муниципального района обеспечен через ул. Советская в с. Анисимовка.

В ходе проверки с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» установлено, что для проезда на ул. Партизанская через ул. Советская, необходимо пересечь ручей «Партизанский». Мостовая переправа с твердым покрытием в указанном месте отсутствует.

Аналогичная ситуация сложилась с доступом на ул. Партизанская с ул. Лазо. Необходимо пересечь вброд два ручья - ручей «Песковый» по ул. Заречная в районе д. 14 и ручей «Партизанский» по ул. Лазо в районе кладбища по ул. Партизанская.

Грунтовые дороги на всей протяжении по ул. Партизанская, ул. Лазо и по ул. Советская не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017 пунктам 5.2, 5.2.4, - имеется просадки, выбоины, гребенки.

Таким образом, выявленные недостатки влекут нарушение прав неопределённого круга лиц, выразившиеся в необеспечении беспрепятственного движения, а также нарушении водоохранного законодательства, влекущего наступление опасных последствий для окружающей среды.

По фактам выявленных нарушений 23.11.2017 главе администрации Шкотовского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено. 27.11.2017 исх. № 17-3802 администрацией района дан ответ, в соответствии с которым принято решение о ремонте дорог местного значения по ул. Партизанская в с. Анисимовка Шкотовского района Приморского края.

Проверкой в 2018 году установлено, что нарушения, указанные в представлении от 23.11.2017 года не устранены. Планами администрации Шкотовского муниципального района не предусмотрены ремонт автомобильной дороги по ул. Партизанская и Советская в с. Анисимовка, а также строительство мостовых сооружений через вышеуказанные водные объекты.

Просит обязать администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул. Лазо, ул. Партизанская, ул. Советская с. Анисимовка Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Возложить на администрацию Шкотовского района Приморского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить мостовые сооружения через водные объекты, а именно через ручей «Партизанский» на проезде на ул. Партизанская через ул. Советская, ручей «Песковый» по ул. Заречная в районе д. 14 и ручей «Партизанский» по ул. Лазо в районе кладбища по ул. Партизанская с. Анисимовка Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 33178-2014.

06.02.2019 года истец уточнил заявленные исковые требования, просил возложить на администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул. Лазо, ул. Партизанская, ул. Советская села Анисимовка Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района в соответствии с требованиями пунктов 5.2, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. (Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля). Возложить на администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить мостовые сооружения через водные объекты, а именно через ручей «Партизанский» на проезде улицы Партизанская через улицу Советская, ручей «Песковый» по ул. Заречная в районе дома №14 и ручей «Партизанский» по ул. Лазо в районе кладбища по ул. Партизанская с Анисимовка Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 5, 6 ГОСТ 33178-2014 (Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов).

В судебном помощник Большекаменского межрайонного прокурора Сушко В.С. на исковых требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований Большекаменского межрайонного прокурора, представив суду письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку такой способ как возложение обязанности не предусмотрен статьей 12 ГК РФ. Положения статьи 12 ГК РФ закрепляют способы защиты гражданских прав, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений. Возложение обязанности по совершению действий по ремонту (капитальному ремонту) автомобильных дорог и строительству (обустройству) мостов) не тождественно такому способу защиты права как присуждение к исполнению обязанности в натуре, поскольку основано не на гражданско-правовых отношениях, а вытекает из публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов.

Представленные в качестве доказательства акт проверки от 27.12.2018 года, и два акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также жалоба ФИО2, являются не допустимыми доказательствами по данному делу. 

Согласно акту проверки от 27.12.2018 года проведенной с 16 часов 30 минут до 17 часов 44 минут, свидетельствует о том, что проверка проводилась 1 часа и 14 минут. Между тем, протяженность дорог, перечисленных в акте, а также расстояние от г. Большого Камня до с.Анисимовка и обратно позволяют сделать вывод, что фактически проверка не проводилась, так как требует больших временных затрат, что подтверждается актом обследования, составленным ответчиком.

Кроме того, в акте проверки указано на отсутствие мостовых переправ в следующих местах:

- проезд на ул.Партизанская с ул.Советская через ручей Партизанский;

- проезд на у л. Партизанская с ул.Лазо, где в районе 

<

...> необходимо пересечь ручей Песковый и в районе кладбища по ул.Лазо - ручей Партизанский.

Между тем, через село Анисимовка проходит железная дорога, разделяя село на две части. Улицы Лазо и Советская находятся по разные стороны села, соответственно, один и тот же ручей (Партизанский) не может находиться одновременно по разные стороны железной дороги; все ручьи впадают в реку Суходол. Более того, ручей Партизанский на территории села Анисимовка отсутствует. Таким образом, необходимость в обустройстве двух мостовых сооружений через ручей Партизанский отсутствует.

Акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не содержат дату и время составления; в качестве владельца (представителя владельца) автомобильной дороги указан помощник прокурора, подпись которого отсутствует в обоих актах. Также в акте выявленных недостатков по ул.Партизанской указано, что состояние дороги проверено от дома № 1 до дома № 68. в связи с чем истцом указано на необходимость приведения дороги по ул.Партизанской на всем протяжении. Между тем, дом № 65 (ФИО2) находится значительно дальше от дома № 68 (ФИО3) - около 2 км, то есть дом № 68 не является последним на ул.Партизанской, - за ним расположены на значительном удалении друг от друга дома с номерами 67, 66, 63, 65, 65, 65 «б». Данные обстоятельства вызывают обоснованные сомнения в фактическом обследовании дороги по ул.Партизанской.

Фактически на участке улицы Партизанской от дома № 68 до дома № 65 (протяженность более 2-х км) имеются 7 домов (включая указанные), и только в трех из них зарегистрированы жители Новонежинского сельского поселения по месту жительства (№№ 63, 65 и 66).

Кроме того, довод истца о том, что автодороги по улицам Партизанская, Советская и Лазо имеют просадки, выбоины, гребенки по всей протяженности, не соответствует действительности.

Прокурором неправильно определены водные объекты, через которые необходимо обустроить мостовые сооружения. Полномочия по сельским поселениям, в том числе в сфере дорожной деятельности перешли к администрации Шкотовского муниципального район с 2015 года. На протяжении всего 2015 года по соглашениям, поселения сами исполняли эти полномочия, а с 2016 года Шкотовский муниципальный район на территориях сельских поселений и по соглашениям, передаваемым двумя городскими поселениями района, осуществляют полномочия в сфере дорожной деятельности.

Необходимо учесть тот факт, что администрация Шкотовского муниципального района Приморского края начиная с 2018 года в рамках реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на получение субсидий из краевого бюджета и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований Приморского края на осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения, за счет дорожного фонда Приморского края принимает активное участие и за счет полученных субсидий производит ремонт автомобильных дорог местного значения, поскольку самостоятельно выполнить даны работы из-за маленького бюджета не в состоянии. Так, в 2018 году за счет выделенных субсидий и части финансирования местного бюджета в Шкотовском муниципальном районе Приморского края, в частности в Новонежинском сельском поселении Шкотовского муниципального района Приморского края, а именно в п.Новонежино выполнен ремонт автомобильных дорог по улицам Молодежная стоимостью 2 898 734 рублей 43 копейки и Вокзальная стоимостью 5 575 053 рублей 50 копеек; в д.Рождественка отремонтирована автомобильная дорога (единственная улица Нежная), стоимость ремонтных работ составила 3 292 360 рублей 83 копейки; в д.Лукъяновка выполнен ремонт автомобильной дороги по ул.Партизанской на сумму 3 019 994 рублей 60 копеек. Общая стоимость ремонтных работ составила 14 миллионов 786 тысяч 143 рубля 36 копеек, то есть намного больше чем в других сельских поселений Шкотовского муниципального района.

23.04.2019 года между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на 2019-2021 годы, где первоначальное финансирование на 2019 год предполагалось в объеме 150 миллионов рублей

Согласно запланированным мероприятиям в с. Анисимовка подлежат ремонту в 2019 году автомобильная дорога по ул.Партизанской протяженностью 3000 км, в 2020 году - по ул.Лазо протяженностью 1500 км и в 2021 году - по улицам Заречной протяженностью 1000 км и Вокзальной протяженностью 500 м.

Однако, в связи с увеличением объема финансирования департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края письмом от 29.11.2018 года № 16/12390/6 были истребованы актуальные сведения для формирования перечня мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в объеме финансирования 192,15 млн. рублей на 2019 год за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов.

Администрацией Шкотовского муниципального района 01.12.2018 года были сформированы перечни мероприятий по ремонту автомобильных дорог местного значения в поселениях Шкотовского муниципального района с учетом дополнительного финансирования и направлены посредством системы электронного управления «Эталон» сведения о запланированных ремонтных работах автомобильных дорог, в том числе в с.Анисимовка на 2019 год по улицам Партизанская и Советская.

Истцом не учтено, что бюджет Шкотовского муниципального района формируется не произвольно, а строго в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ. Согласно информации о структуре доходов и расходов бюджета Шкотовского муниципального района в 2018 году остаток средств местного бюджета после исполнения расходных обязательств (целевые расходы) составил 24388929,78 руб. В 2019 году такой остаток составляет 21850408,19 руб.

Указанные суммы остатков бюджетных средств означают, что данные средства Шкотовский муниципальный район расходует на решение остальных вопросов местного значения. Всего к ведению органов местного самоуправления муниципального района отнесены 65 вопросов местного значения, из них – 26 вопросов местного значения сельских поселений, переданных на исполнение муниципальному району.

Муниципальный район не вправе решать вопросы местного значения за счет средств местного бюджета для реализации прав нескольких граждан, ущемляя (нарушая) при этом права остальных жителей муниципального района.

Заявленные требования прокурора в части обустройства мостовых сооружений, где ручей «Прямой» пересекает дорогу по улице Партизанской, так как в данном месте расположены линии электропередач, которые проходят не так высоко, всего метра три, строительство вообще запрещено, а ЛЭП расположены вдоль всей дороги, поэтому там нельзя строить мост, это запрещено законодательством, еще имеется охранная зона по 50 метров в каждую сторону. В связи с чем, в данном месте можно решить вопрос только путем обустройства водопропуска, что решается ответчиком. Имеется водопропуск в районе кладбища, где ручей «Ахонькин». Требование истца о строительстве моста ничем не аргументировано. Остальные требования также не могут быть удовлетворены, поскольку невозможно построить мосты на данных объектах. В местах, где проходит ЛЭП, через ручей «Прямой», там просто будет дорога в другой стороне. Дорога, которая сейчас там имеется, ранее ее не было, ее сделали работники, обслуживающие железную дорогу и ЛЭП, а дорога всегда шла в другой стороне, там тоже имеется этот же ключ, но там нет ЛЭП, поэтому в этом месте возможно обустроить водопропуск, что ответчиком уже делается. В данной местности нет дорог, это все лесные направления.

Прокурором в обоснование своих доводов законности и обоснованности предъявленных требований не представлены доказательства соразмерности затрат на ремонт автомобильных дорог протяженностью более 10 км и на обустройство трех мостовых сооружений с размером доходов бюджета Шкотовского муниципального района Приморского края. Таким образом, восстановление и (или) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт неисполним. Администрация Шкотовского муниципального района с учетом размера доходов бюджета Шкотовского муниципального района Приморского края не в состоянии исполнить заявленные требования Большекаменского межрайонного прокурора, в связи с чем в истек просили отказать в полном объеме.

Представитель администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края глава сельского поселения ФИО4, принимающий участие в судебном заседании в качестве третьего лица, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований Большекаменского межрайонного прокурора, поскольку они заведомо являются не исполнимыми. Действительно, состояние автомобильных дорог в с. Анисимовка Шкотовского муниципального района не удовлетворительное, однако администрацией сельского поселения регулярно ведется работа по их устранению. По заявленным требованиям в части ремонта автомобильной дороги по ул. Партизанская до дома №68 представляет собой не ремонт автомобильной дороги, а строительство новой дороги, поскольку дома начиная с номера 66 по дом 68 находятся в лесном массиве, ранее там дороги не было. Данная дорога, которую просит отремонтировать прокурор является лесной, ее накатали сами жильцы этих домов. Администрация Новонежинского сельского поселения не располагает такими средствами, в поселении нет планов развития. Также не может быть удовлетворено требование прокурора в части обустройства мостовых сооружений через заявленные ручьи, поскольку отведенные в данном месте земельные участки предоставлены под ЛЭП, где также дорога не предусмотрена. Эта дорога была накатана для прочистки сотрудниками, обслуживающими ЛЭП и железную дорогу. 

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование своих доводов истец ссылается на акт проверки от 27.12.2018 года составленный по результатам обследования улиц Партизанская, Советская, Лазо в селе Анисимовка Шкотовского района Приморского края. 

Оценивая в качестве доказательства, представленные в материалы дела акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов совместно с представителем Большекаменской межрайонной прокуратуры и ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» по улице Партизанская от дома №1 до дома №68, и по улице Лазо от дома №5 до дома №44 в с. Анисимовка, судом установлено, что данные акты не имеют дат их составления, что не может свидетельствовать об объективности их составления. 

Доводы Большекаменского межрайонного прокурора о несоответствии дорог по улицам Партизанская, Лазо, Советская в селе Анисимовка требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» от 26.09.2017 г. №1245-ст, устанавливающим требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиями, суд находит необоснованными, поскольку положенный в основу иска Акт прокурорской проверки от 27.12.2018 года, а также акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в 

<

...> от дома №1 до дома №68; по улице Лазо от дома №5 до дома №44 о наличии на дорогах просадок, выбоин, гребенки, каких-либо сведений о превышении установленных предельных размеров отдельных просадок и выбоин на указанных дорогах (в соответствии с таблицей №5.3 ГОСТ Р 50597-2017), не содержат. 

В опровержение доводов истца о не устранении и бездействии администрации Шкотовского муниципального района Приморского края ранее выявленных в 2017 году недостатков состояния автомобильных дорог с. Анисимовка, стороной ответчика представлено в материалы дела соглашение, заключенное между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и администрацией Шкотовского муниципального района приморского края о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 23.04.2019 года, в соответствии с которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Шкотовского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт в 2019 году составляет 192 150 000 рублей (п. 2.1 соглашения), из которых 90% предоставляется из бюджета субъекта Российской Федерации (п.2.3 и 2.4 соглашения), и 10 % денежные средства местного бюджета муниципального образования. Согласно перечню участков автомобильных дорог местного значения Шкотовского муниципального района включенных в программу «Безопасные и качественные дороги» на 2019 год улица Партизанская села Анисимовка протяженностью 3000 км., общей площадью 15000 кв.м., включена в перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту (л.д. 136). 

Также, в рамках заключенного соглашения от 23.04.2019 года в число улиц Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края подлежащих ремонту включены улицы села Анисимовка: Лазо в 2020 году; Заречная, Вокзальная в 2021 году.

Разрешая требования Большекаменского межрайонного прокурора в части возложения на администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края обязанности по приведению улиц Лазо, Партизанская, Советская села Анисимовка Шкотовского муниципального района в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017 принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что ремонт автомобильных дорог местного значения требует больших финансовых затрат, размер местного бюджета не позволяет в достаточной мере обеспечить надлежащее их содержание, однако, ответчиком предпринимаются все возможные меры для разрешения данного вопроса. Остаток бюджетных средств после уплаты всех обязательных платежей администрацией Шкотовского муниципального района расходуется на решение вопросов местного значения, что оставляет незначительную сумму.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края в рамках своих полномочий с учетом выделенных бюджетных средств, проводится работа по приведению автомобильных дорог муниципального образования, в том числе с. Анисимовка, в соответствие с требования законодательства. 

Как следует из пояснений представителя ответчика участок дороги от дома №63 до дома №68 по ул. Партизанская с. Анисимовка не является частью этой дороги, а является лесным направлением. Данные жилые дома расположены в лесу, имеющаяся в том направлении дорога является лесной, в связи с чем, приведение данного участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТа не уместно. 

Фактически требования Большекаменского межрайонного прокурора сводятся к возложению обязанностей на администрацию Шкотовского муниципального района по строительству дороги от дома №63 до дома №68 в селе Анисимовка, которые расположены в лесном массиве, что при разрешении данных исковых требованиях не допустимо.

Суд также не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Большекаменского межрайонного прокурора в части обустройства заявленных мостовых сооружений, поскольку стороной истца в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, установленных нарушений требованиям законодательства. 

Также истцом не представлено объективных сведений о том, какие мостовые сооружения необходимо возвести: из какого материала, длина, ширина мостовых сооружений, а также не представлено доказательств о технической возможности построить указанные мосты на данном участке местности. 

Таким образом, заявленные исковые требования Большекаменского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края обязанности по ремонту автомобильной дороги и обустройству мостовых сооружений удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Большекаменского межрайонного прокурора к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанностей отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шкотовский районный суд Приморского края. 

Судья: А.Г. Клюкин