Дело № 12-22/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 29 марта 2017 года

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дудкина С.А., 

при секретаре судебного заседания Пеньковой О.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> 

<

адрес>ов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> 

<

адрес>ов по использованию и охране земель №/№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 14 516 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержал и пояснил, что считает привлечение к административной ответственности ФИО1 неправомерно, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Возводимые строения предназначены для торговой деятельности, аналогичные строения имеются на территории ТК «

<

адрес>», и зарегистрированы в Росреестре, которые могут быть использованы под магазины. В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Статья 7 ЗК РФ предусматривает, что земли в Российской Федерации подразделяются на категории, в том числе и земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии со ст. 83 ЗК РФ - земли населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с которым данный земельный участок, имеющий разрешенный вид использования под размещение торгово-офисных помещений, отнесен к разрешенному использованию предпринимательством (размещение объектов капитального строительства в целя извлечения прибыли на основании торговой деятельности). В данном случае предусматривается строительство сооружений менее 200 кв.м. с размещением гаражей и стоянок автомобилей сотрудников. В случае если суд не сочтет доводы жалобы вескими для отмены постановления, просит признать вышеперечисленные обстоятельства смягчающими и снизить назначенное наказание до минимума.

В судебном заседании представитель Межмуниципального отдела по 

<

адрес> и 

<

адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> главный специалист-эксперт ФИО4 пояснил, что доводы жалобы не обоснованы. В результате административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, КН № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРП земельный участок имеет вид разрешенного использования: под размещение торгово-офисных помещений, а фактически на земельном участке построено здание магазина и ведется строительство гаражей. На ограждении участка по фасаду размещено объявление о продаже гаражей. То сеть земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования в связи с чем было вынесено постановление о назначении административного наказания. Просил отказать в удовлетворении жалобы в части признания спорного постановления незаконным, не возражал против снижения штрафа на половину с учетом действующего законодательства. 

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 ст. 7.1 ЗК РФ предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации не только в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но и выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пп. 2 и 3 ст. 71.2 ЗК РФ, под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Так, согласно свидетельство о государственной регистрации права дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1267 кв.м. с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов - под размещение торгово-офисных помещений, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Актом административного обследования объекта земельных отношений №-АО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что государственным инспектором 

<

адрес> и 

<

адрес>ов по использованию и охране земель ФИО4, в соответствии со ст. 71.2 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование объекта земельных отношений, а именно: Земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, КН №

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем визуального осмотра территории данного земельного участка, анализа сведений содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведений содержащихся в Государственном кадастре недвижимости.

Земельный участок категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение торгово-офисных помещений, площадью 1267 кв.м. Земельный участок преобразован путем объединения двух земельных участков на основании решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРП принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При визуальном осмотре установлено, что участок огорожен, на территории ведется строительство гаражей. На ограждении по фасаду участка размещено объявление о продаже гаражей. Фактический вид разрешенного использования не соответствует установленному, что нарушает требования ст. 42 Земельного кодекса РФ и подпадает под ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в результате административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, КН № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРП земельный участок имеет: вид разрешенного использования: под размещение торгово-офисных помещений, а фактически на земельном участке построено здание магазина и ведется строительство гаражей. На ограждении участка по фасаду размещено объявление о продаже гаражей. Т.е. земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования, что является признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протокол подписан представителем ФИО1 по доверенности ФИО3, которым в объяснениях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указано, что строящиеся помещения могут быть использованы как для продажи товаров, так и как гараж, следовательно, состав правонарушения отсутствует, замечаний к протоколу нет. 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом - государственным инспектором 

<

адрес> 

<

адрес>ов по использованию и охране земель ФИО4 признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.№ рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Подпись представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 свидетельствует о получении им копии определения ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес>ов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что использовал земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 14 516 рублей. Подписью представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 подтверждается получение им копии постановления ДД.ММ.ГГГГ. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, физическое лицо, использовавшее земельный участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 

<

данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ФИО1 материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, не влечет удовлетворение жалобы, так как опровергается собранными по делу доказательствами, актом административного обследования объекта земельных отношений №-АО от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями земельного участка и поэтому не может служить основанием для отмены постановления должностного лица. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, суд приходит к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку фактическое использование вышеназванного земельного участка свидетельствует об использовании указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Однако проанализировав жалобу ФИО1 и исследовав материалы по ней, суд отмечает следующее. 

Сумма назначенного ФИО1 административного штрафа в размере 14 516 является высоко обременительной для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы физического лица, чрезмерном ограничении права собственности.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> 

<

адрес>ов по использованию и охране земель №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 14 516 рублей, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению в части назначенного ФИО1 административного наказания. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> 

<

адрес>ов по использованию и охране земель №.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 7 258 рублей. 

В остальной части это же постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> и 

<

адрес>ов по использованию и охране земель №.№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья С.А. Дудкин