Дело № 2а-1984/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-003971-20)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 декабря 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при секретаре Базаненко З.И.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкина В.Д.,

представителя административного ответчика на основании доверенности ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

представителя административного ответчика на основании доверенности Министерства транспорта Тверской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия по организации освещения на автомобильной дороге, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по освещению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Калининского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на автомобильной дороги Змеево - Кушалино - Хохловка Тверской области в д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района с 10 км+615м - 11 км+746 м при подъезде в д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по организации надлежащего освещения на автомобильной дороги Змеево - Кушалино - Хохловка Тверской области с 10 км+615м - 11 км+746 м при подъезде в д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- возложить на ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по обеспечению организации проведения работ по освещению автомобильной дороги Змеево - Кушалино - Хохловка Тверской области с 10 км+615м - 11 км+746м при подъезде в д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога Змеево-Кушалино-Хохловка, относящаяся к категории 2 класса, имеющая протяженность 30,7 км, в соответствии с постановлением администрации Тверской области №30-па от 30.09.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, протяженность дороги составляет 30,7 км, покрытие асфальтобетонное, состоит на балансе ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда». Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения. Одним из таких стандартов является Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с п. 1 которого требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на автомобильные дороги общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений. В силу п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. В нарушение указанной нормы на участке автомобильной дороги Змеево-Кушалино-Хохловка с 10 км+715м - 11 км + 649 м в границах населенного пункта д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района отсутствует стационарное освещение, что не соответствует установленной норме освещенности проезжей части улицы в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на участке дороги 11 км+359м - 11км + 369 м в границах населенного пункта д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района не освещен нерегулируемый пешеходный переход, отсутствует стационарное освещение в нарушение требований п. 4.5.2.4 и п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007. Данные факты подтверждаются актом ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району от 25.05.2023 года. В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.20211 № 74-пп, основными задачами Министерства транспорта Тверской области являются, в частности, разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства, а также осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства. Положениями данного правового акта также предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств для реализации возложенных на него функций. Согласно п. 2 Постановления администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па (ред. от 16.09.2014) «Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов (п. 3). В соответствии с Уставом ТКУ Тверской области «Дирекция ТДФ Тверской области» наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог Тверской области. Согласно п. 2.3 Устава Дирекция осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, в частности, осуществляет учет автомобильных дорог, организует учет движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния, осуществляет техническое обследование, испытания автомобильных дорог, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам.

Таким образом, бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» Тверской области, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию, в том числе по организации освещения, автомобильной дороги Змеево-Кушалино-Хохловка, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11.07.2023 года, 28.08.2023 года, 26.09.2023 года, 22.11.2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Правительство Тверской области, УМВД России по Тверской области, Министерство финансов Тверской области, администрация Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области, администрация Калининского муниципального района Тверской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Определением судьи от 11.08.2023 года, 13.10.2023 года, участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство имущественных и земельных отношений, ОМВД России по Калининскому району Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкин В.Д. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск. 

В отзыве указал, что незаконное бездействие административного ответчика отсутствует. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009 года, автомобильная дорога Змеево-Кушаллино-Хохловка, расположенная в Калининском районе Тверской области, относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения класса. Собственником данной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с его Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциям по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также государственных программ Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах» и «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2028 годы». В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области. Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области. Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области. Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных автодорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2028 годы. Работы по устройству освещения производятся при капитальном ремонте автомобильных дорог. При выполнении работ по содержанию автомобильных дорог произвести устройство линии наружного освещения невозможно. Классификацией работ по содержанию автомобильных дорог данный вид работ не предусмотрен. Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области к распоряжению Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах. По состоянию на 25.08.2023 года Программой мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги Змеево-Кашалино-Хохловка или по устройству линии наружного освещения в д.Савкино на автомобильной дороге Змеево-Кашалино-Хохловка не предусмотрены. ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств, что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты на стадиях проектирована строительства, или государственного форм собственности при производств работ реконструкции, автомобильных капитального ремонта, ремонта и содержания дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 4.08.2009 № 338-па. В соответствии с п. 3.1. указанного выше Положения Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем среде областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС), разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правя расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области указанные цели. Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог. Согласно пунктам 7-12 указанного Порядка организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог; проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобиль дорог; приемка работ по ремонту автомобильных дорог. Согласно п.13 вышеуказанного Порядка Министерство транспорта Тверской области готовит обоснования бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог на основании утвержденного плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Тверской области от 4.08.2009 № 338-па, включение объекта в Программу дорожных работ относиться к компетенции Министерства транспорта Тверской области. Таким образом, отсутствуют основания полагать, что ГКУ «Дирекция ТДФ» допустила незаконное бездействие, доказательства обратного, не предоставлено.

Дополнительно пояснил, что установленный административным истцом срок по обеспечению организации проведения работ по освещению спорной автомобильной дороги является необоснованным, делает неисполнимым дальнейшее решение суда, потому что, в своей части Дирекция может выполнять те обязанности, которые на нее возложены только после доведения лимитов, после заключения государственных контрактов и выполнения работ. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, дополнительно пояснила, что данный участок автомобильной дороги требует освещение и в этой части несоответствия с ГОСТ не спорят. Однако те требования, которые сформулированы истцом не соответствуют законодательству, поскольку министерство транспорта не наделено полномочием финансирования, а является главным распределителем бюджетных средств и организовывает работы по формированию государственной программы развития транспорта и дорожного хозяйства, с включением этих мероприятий, а также по принятию программы дорожных работ, которые предусматривают реализацию того или иного объекта на очередной финансовый год. Полномочия по включению программы в соответствии с постановлением Правительства 50-ПП, относится к полномочиям правительства Тверской области, а не к полномочиям министерства транспорта. Соответственно в этой части министерство является ненадлежащим ответчиком. Что касается сроков, здесь такой вид работ, который требует непосредственно разработку проекта. Поскольку данные работы будут реконструкцией, а существующие опоры использовать нет возможности, соответственно, для того, чтобы организовать освещение, нужно провести реконструкцию автомобильной дороги, установить новые опоры и на них повесить фонари. Реконструкция - это проект, который 1,5-2 месяца подготавливается и должен пройти соответствующею государственную экспертизу. Непосредственно работы, которые будут осуществляться по реконструкции автомобильной дороги, установка опор и ее освещении, будут осуществлены в следующем финансовом году, то есть не с момента заключения контракта в течение 3 месяцев, а это будет контракт жизненного цикла, который заключается на 2 года. Будет два этапа, первый год идут проектно-изыскательские работы, а второй этап - это уже работы по реконструкции. В связи с чем запрашиваемый прокуратурой срок организовать освещение в течение 6 месяцев не выполним, даже при наличии всех благоприятных условий, со стороны дирекции невозможно. Со следующего года если начнутся работы, то в 2025 году уже будет освещение, при заключенном контракта и при лимитах. 

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, УМВД России по Тверской области, Министерства финансов Тверской области, администрации Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области, администрации Калининского муниципального района Тверской области, ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, УГИБДД УМВД России по Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений, ОМВД России по Калининскому району Тверской области, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ссылался на следующее.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 7 Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-нп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» Министерство осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков. В соответствии с п.п. 13 п. 8 Положения Министерство принимает решения о закреплении государственного имущества Тверской области за унитарными предприятиями, учреждениями, органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Распоряжением 4.06.2010 № 1514 Комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильную дорогу «Змеево - Кушалино - Хохловка», идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н- 0492. Собственником закрепленного имущества является Тверская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство. Бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, предполагает возложение обязанностей по надлежащей эксплуатации имущества с соблюдением всех требований законодательства. Автомобильная дорога «Змеево - Кушалино - Хохловка» внесена перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па и является автомобильной дорогой 2 класса (идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0492). Постановлением администрации Тверской области от 1.02.2011 № 12-па утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Пункт 2 Порядка устанавливает, что Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 3 Порядка государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. В силу и. 4 Порядка исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Пунктом 5 положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. Подпунктом 1 п. 8 положения Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно- эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО8 пояснил, что возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» является государственным заказчиком и исполняет свои обязанности только после того, как до них будут доведены лимиты бюджетных ассигнований. Лимиты доводит Министерство транспорта Тверской области. Казенное учреждение не может действовать самостоятельно. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 28.06.2023 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему обеспечению организации проведения работ по освещению автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Змеево-Кушалино-Хохловка» идентификационный номер (28 ОП МЗ 28Н-0492), протяженностью 30,7 км (п. 492).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п. 9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 4.08.2009 № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Таким образом, Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 6.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п. 2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области; осуществляет техническое обследование, паспортизацию дорог Тверской области (2.3.7); участвует в разработке проекта бюджетных расходов на дорожную деятельность и управление дорогами и готовит предложения в Министерство транспорта по соответствующим статьям расходов (пункт 2.3.29); принимает участие в разработке программ развития дорожного хозяйства Тверской области (пункт 3.1.9); осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного на праве оперативного управления имущества (3.2.6).

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Змеево - Кушалино - Хохловка» Калининского района Тверской области находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.05.2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО9 выявлено, что на участке дороги Змеево - Кушалино - Хохловка Тверской области с 10 км+715м - 11 км+649 м в границах населенного пункта д.Савкино в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007отсутствует стационарное освещение, что не соответствует установленной норме освещенности проезжей части улицы. Данные нарушения зафиксированы в акте, производилась фотосьемка.

В ходе рассмотрена настоящего дела осуществлялся повторный выезд на спорный участок главным специалистом отдела эксплуатации ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО10 и старшим помощником прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкиным В.Д. 30.10.2023 года выявлено, что на участке автомобильной дороги Змеево-Кушалино-Хохловка 10+615-км11+746 в границах населенного пункта деревни Савкино Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области отсутствует электрическое стационарное освещение.

Наличие обозначенных недостатков автомобильной дороги участвующими в деле лицами не оспаривается.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 -2007.

Как следует из приложенных к материалам дела документов за 2022 год, администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» рассмотрев обращение жителей деревни Савкино по вопросу организации освещения автомобильной дороги сообщило, что содержание автомобильной дороги 2 класс «Змеево-Кушалино-Хохловка» относится к полномочиям ГКУ «Дирекция ТДФ»; ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило, что капитальный ремонт участков автодорог должен производиться на основании разработанной в установленном порядке проектно-сметной документации и последующем выполнении строительно-монтажных работ, что возможно только после включения данной дороги в программу с одновременным увеличением объемов ее финансирования, так как предусмотренные данной программой средства на период до 2028 года в полном объеме распределены пообъектно. Проработка вопроса об увеличении лимитов финансирования программы относится к компетенции Министерства транспорта Тверской области, в связи с чем, невозможно организовать и профинансировать работы по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге «Змеево-Кушалино-Хохловка»; Министерство транспорта Тверской области сообщило, что капитальный ремонт автомобильной дороги «Змеево-Кушалино-Хохловка» программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021-2025 годах, не предусмотрен, в виду того, что общий объем доведенного лимита из областного бюджета Тверской области на ремонт сети дорог недостаточен для проведения ремонтных работ на всех находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии автодорогах и искусственных сооружениях на них. Вопрос о включении в программу работ по капитальному ремонту данной дороги возможно будет рассмотреть при условии наличия дополнительных бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области. 

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленными актами выявленных недостатков содержания дорог, в ходе проведенного 25.05.2023 года и 30.10.2023 года акта осмотра автомобильной дороги 2 класса «Змеево-Кушалино-Хохловка» Калининского района Тверской области установлено наличие отсутствия стационарного электрического освещения на спорном участки дороги.

Таким образом, освещение указанной автомобильной дороги не осуществлено. Факт устранения указанных административным истцом нарушений на дату рассмотрения дела также не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли.

Суд исходит из того, что именно Министерство транспорта Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, является органом ответственным за организацию работ по надлежащему наружному электроосвещению на участке автомобильной дороги № 28 ОП М3 28Н-0492, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км, Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах д. Савкино Калининского района.

Требование о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги № 28 ОП М3 28Н-0492, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км, Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Савкино Калининского района на участке 10+615-км 11+746, подлежит удовлетворению с учетом данных, что на участке дороги отсутствует электрическое освещение. 

Доводы об отсутствии незаконного бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку решения о внесении названной автомобильной дороги в государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028 годы» не принималось, а ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует те задачи, которые ставит перед ним собственник имущества в лице Министерства транспорта Тверской области, отклоняются судом в силу следующего.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Полномочия учредителя в отношении Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство транспорта Тверской области.

Как указывалось, выше, за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - автомобильная дорога 2 класса «Змеево-Кушалино-Хохловка», идентификационный номер дороги 28 ОП МЗ 28Н-0492.

Согласно Уставу ГКУ «Дирекция ТДФ» учреждение наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. 

Предметом деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целями деятельности учреждения является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, учет автомобильных дорог Тверской области, диагностику транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Суд исходит из того, что со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» в должной степени не были предприняты достаточные меры по содержанию переданного ему недвижимого имущества и осуществлению контрольных функций, в том числе по своевременной диагностике и оценке, информированию Министерства о состоянии дороги № 28ОП М3 28Н-0492 Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области. 

Информирование Министерства по вопросу отсутствия освещения дорожного покрытия на участке автомобильной дороге и внесение соответствующего предложения о включении в государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028 годы» ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществило только после соответствующего обращений жителей д.Савкино.

Таким образом, бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» выразилось в непринятии мер (в рамках предоставленных ему полномочий и исходя из обязательств по содержанию имущества) по организации проведения работ по освещению автомобильной дороги № 28 ОП М3 28Н-0492, категории 2 класса, протяженностью 30,7 км, Змеево-Кушалино-Хохловка Тверской области в границах населенного пункта д. Савкино Калининского района на участке с 10+615-км11+746, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению с учетом данных, что на участке дороги отсутствует электрическое освещение. 

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по освещению автомобильной дороги, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация проведения работ по освещению автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылки ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области на принятие исчерпывающих мер в рамках предоставленных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной в административном иске автомобильной дороге, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленного в административном иске участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия по организации освещения на автомобильной дороге, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по освещению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации освещения на автомобильной дороги Змеево - Кушалино - Хохловка Тверской области в д.Савкино Славновского сельского поселения Калининского района с 10 км+615м - 11 км+746 м при подъезде в д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участка автомобильной дороги 2 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н - 0492) «Змеево - Кушалино - Хохловка» Калининского района Тверской области в д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района с 10 км+615м - 11 км+746 м при подъезде в д. Савкино Славновского сельского поселения Калининского района Тверской области,

в соответствие с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Калининского района Тверской области. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 15 декабря 2023 года.