Дело № 2а-3534/2025 копия

УИД: 59RS0008-01-2025-005048-78

Мотивированное 

решение

 составлено 09 декабря 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретарях судебного заседания Андреевой В.А., Акопяна Г.В.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных истцов ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО10, ФИО3 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решений незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 и ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является арендатором земельного участка, общей площадью 617 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является арендатором земельного участка, общей площадью 652 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа обращения № и № о предоставлении вышеназванных земельных участков в собственность без торгов для целей использования - ведение огородничества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО8 без указания оснований, указано, что административные истцы имеют право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах.. .» для огородничества и собственных нужд, но так как участки находятся в территориальной зоне застройки Ж-1 (индивидуальные жилые дома), в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует. Административные истцы повторно направили обращения о выкупе указанных земельных участков, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 отказано в предоставлении участков в собственность без проведения торгов. Данные отказы являются немотивированные и необоснованными, отсутствуют основания для отказа в выкупе участков. Указание Комитетом в качестве оснований на невозможность рассмотрения заявлений ФИО8 по причине отсутствия в данной зоне условий предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества не может быть признано законным и обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь обратились в Комитет с заявлениями о предоставлении арендованных участков в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Комитет отказал в предоставлении участков в собственность, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Спорные участки сформированы и постановлены на учет до принятия Правил землепользования и застройки администрацией Пермского муниципального округа 

<

адрес>. Несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Пермского муниципального округа 

<

адрес> и Усть-Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, направил представителя.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске доводам. Дополнительно указала, что они неоднократно обращались в Комитет за предоставлением в собственность испрашиваемых участков, но им было отказано по разным причинам. Отказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ получила ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ получили ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ получила представитель ФИО7 о том, что необходимо обратиться с исковым заявлением в течении трех месяцев не знала. Считает все отказы Комитета незаконные, просит отменить.

Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании на доводах административного иска настаивала. Дополнительно пояснила, что земельные участки предоставили ФИО8 в аренду с видом разрешенного использования – ведение огородничества, в связи с чем полагает, что могут быть предоставлены в собственность административным истцам. Считает, что административными истцами не пропущен процессуальный срок, поскольку с декабря 2024 года ведется переписка с Комитетом, а административный ответчик отвечает не по утвержденной форме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5 с административным иском не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, считает оспариваемые решения Комитета законными и обоснованными. Также полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, данное постановление Правительства Российской Федерации не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления.

Правовой режим земельного участка определяется, исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество, документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 617 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-39).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 652 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-43).

Постановлением администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-486 внесены изменения в таблицу 2 подраздела 21 раздела III правил землепользования и застройки муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>, утвержденных решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствует (л.д. 52, 53-54). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании подпункта 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес>, рассмотрев обращение ФИО1, дал ответ в виде письма №, отказал в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями. В соответствии с ПЗЗ «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>, утвержденным решением Земского собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» отсутствует (л.д. 17-18).

Письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес>, рассмотрев обращение ФИО1, дал ответ в виде письма №, отказал в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку в установленных Правилами землепользования и застройки отсутствует вид разрешенного использования «ведение огородничества». Земельный участок поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, на момент предоставления в аренду земельного участка в градостроительных регламентах, установленных Правилами землепользования и застройки (далее по тексту, ПЗЗ), содержался вид разрешенного использования «ведение огородничества». Постановлением администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ПЗЗ в части исключения из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 вида разрешенного использования «ведение огородничества». Арендатор предоставленного в аренду земельного участка может использовать его для целей ведения огородничества без приведения его в соответствии с градостроительным регламентом. По вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка по основаниям подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, дополнив словами «а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок» (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО7 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: ведение огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, по основаниям части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 12).

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес>, рассмотрев обращение ФИО1, дал ответ в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказал в предоставлении в аренду земельного участка, указав, что при рассмотрении документов выявлено основания предоставления, предусмотренного подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом основание заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлялось на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь противоречит подпункту 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 13-14).

Письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес представителя ФИО8 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером 59:32:1950001:5592, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: для ведения огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании подпункта 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес>, рассмотрев обращение ФИО2, дал ответ в виде письма №, отказал в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями. В соответствии с ПЗЗ «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>, утвержденным решением Земского собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» отсутствует (л.д. 26-27).

Письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: для ведения огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес>, рассмотрев обращение ФИО2, дал ответ в виде письма №, отказал в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку в установленных ПЗЗ отсутствует вид разрешенного использования «ведение огородничества». Земельный участок поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, на момент предоставления в аренду земельного участка в градостроительных регламентах, установленных Правилами землепользования и застройки (далее по тексту, ПЗЗ), содержался вид разрешенного использования «ведение огородничества». Постановлением администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ПЗЗ в части исключения из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 вида разрешенного использования «ведение огородничества». Арендатор предоставленного в аренду земельного участка может использовать его для целей ведения огородничества без приведения его в соответствии с градостроительным регламентом. По вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка по основаниям подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, дополнив словами «а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок» (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО7 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использование: для ведения огородничества, категория земли: земли населенных пунктов, по основаниям части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 21).

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес>, рассмотрев обращение ФИО2, дал ответ в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказал в предоставлении в аренду земельного участка, указав, что при рассмотрении документов выявлено основания предоставления, предусмотренного подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом основание заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлялось на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь противоречит подпункту 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 22-23).

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности 

<

адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ по обращениям ФИО2 и А.В. по вопросу отказа в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:1950001:5592 и № сообщили, что в связи с отсутствием в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа принято решение об отказе в выкупе вышеуказанных земельных участков. С ДД.ММ.ГГГГ положения постановления № в части возможности выкупа земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена и предоставленного в аренду утратили силу (л.д. 67-69).

По обращениям ФИО8 в администрацию Пермского муниципального округа дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрацией было проведено выездное обследование, в рамках которого признаки нарушения земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не усматриваются (л.д. 74-75).

Как следует из материалов дела, установленный договорами аренды срок использования земельных участков, с которыми согласился арендатор, не истек, а предоставленное гражданам в 2022 - 2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

Принимая во внимание вышеизложенного, исходя из того, что испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне - зоне индивидуальной жилой застройки, соответственно выводы Комитета о недопустимости формирования спорных земельных участков под ведение огородничества в зоне индивидуальной жилой застройки являются верными, вследствие чего оспариваемые решения Комитета, выраженные в письмах, являются правомерными.

Указание представителем административных истцов о нарушении Комитетом формы оспариваемых отказов не имеет правового значения для рассмотрения настоящего иска.

Ссылки стороны административных истцов на то, что при предоставлении в аренду земельных участков градостроительными регламентами был предусмотрен вид разрешенного использование «ведение огородничества» в связи с чем решения Комитета являются незаконными, суд считает несостоятельными, поскольку в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В данном случае градостроительным регламентом не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества».

Вместе с тем, в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ указано, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

В рассматриваемом случае административными истцами срок на подачу искового заявления по требованиям о признании решений Комитате от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ пропущен, поскольку указанные оспариваемые решения были получены ФИО9 в декабре 2024 года, с исковым заявлением обратились ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и представитель административных истцов ФИО7 заявили ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящего административного иска, указав, что срок был пропущен в связи с тем, что заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были поданы не по утвержденной форме, следовательно, ответы Комитета от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также представлены не по форме, в связи с чем ФИО8 ждали надлежащего постановления по их обращениям. Кроме того, ФИО8 обращались в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности 

<

адрес> и администрацию Пермского муниципального округа 

<

адрес> с обращениями по вопросу отказа в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами №. 

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 

Учитывая, что оспариваемые решения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями о признании указанных решений незаконными истек, с настоящим иском ФИО8 обратились ДД.ММ.ГГГГ, доказательств уважительности причин пропуска суду не представили, в связи с чем данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО2 и ФИО1 требований о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО10, ФИО3 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 и ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина 

подлинник подшит 

в административном деле № 2а-3534/2025

Пермского районного суда Пермского края