Р Е Ш Е Н И Е

7 ноября 2018 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Хасьянов Н.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица административного орана – Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей. 

Представитель МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» с данным постановлением не согласился в части размера назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа и обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в которой просил снизить размер административного штрафа до 200000 рублей. В обоснование жалобы представитель юридического лица указал, что совершенное МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» административное правонарушение характеризуется формальным составом, не сопряженным с систематическим характером. Данное правонарушение совершено неумышленно в силу тяжелого материального положения предприятия. Так, при осуществлении своей уставной деятельности, в обязанность МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» входит уплата обязательных платежей в виде заработной платы, налогов и т.п. Кроме того, тепловые сети и котельные установки в силу длительного срока износа постоянно требуют дополнительных затрат на ремонт и устранение аварий. В свою очередь совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства, причинение ущерба либо наступление иных неблагоприятных последствий. 

Таким образом, наложение административного штрафа в размере 400000 рублей, лишь усугубит и без того тяжелое финансовое положение предприятия, несоизмеримо большой штраф превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической деятельности предприятия. 

Представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила, что МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» не оспаривает виновность в совершении вменяемого предприятию состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, вместе с тем, размер штрафа в сумме 400000 рублей назначенный в пределах санкции статьи не будет являться мерой воздействия в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а будет являться инструментом подавления экономической деятельности предприятия.

Представитель административного органа - Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, предоставил адресованное суду письменное заявление, в котором требование об административном наказании поддержал. 

Выслушав представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго», которым предписывалось устранить 10 пунктов нарушений требований промышленной безопасности. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, неисполнение предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ 8 пунктов нарушений требований промышленной безопасности. 

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Вина МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ не оспаривается юридическим лицом объективно подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании установлено, что нарушений процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, допущено не было, по делу должностным лицом было верно установлено наличие события административного правонарушения, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. 

Вместе с тем, доводы жалобы в части размера назначенного штрафа заслуживают внимания в силу следующего. 

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ не является альтернативной и предусматривает административную ответственность юридического лица только в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины МУП г. Астрахани «Коммунэнерго». 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица является раскаяние представителя юридического лица в совершении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3). 

Назначение наказания МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» в пределах санкции статьи ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 400000 рублей, повлечет изъятие у юридического лица денежных средств, необходимых для осуществления им основного вида деятельности – выработка и реализация тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, что может привести к негативным последствиям в виде недостаточности денежных средств для осуществления деятельности хозяйствующего субъекта и не будет соответствовать принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и представленных юридическим лицом документов о фактическом финансовом положении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, то есть до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Е.Л.А.. от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Д. Хасьянов