Судья А.В. Еремина дело № 21-679/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 июня 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности - ФИО1 в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 13 января 2021 года, которым

постановление № 63016/20/101993 по делу об административном правонарушении вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 03.11.2020, о признании Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставлено без изменения, жалоба представителя Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области – без удовлетворения

установил:

Постановлением Вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 03.11.2020 Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник по доверенности - ФИО1 в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области обратился в Красноармейский районный суд Самарской области с жалобой, по результатам рассмотрения которой 13.01.2021 судьей названного суда вынесено вышеуказанное решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности - ФИО1 в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области просит постановление и решение по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу, поскольку в действиях Администрации отсутствовал состав административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник по доверенности - ФИО1 в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал необоснованным привлечение к административной ответственности, поскольку решение об утверждении Положения о деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела принято 09.12.2019, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу. Сведения о данном решении были предоставлены в отдел судебных приставов. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о дополнительном виде экономической деятельности или внесение изменений в Устав не является обязательным. С момента принятия решения о возложении на Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение» обязанности по захоронению и предоставлению сопутствующих услуг, граждане имели возможность обратиться и получить соответствующую услугу.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что Администрация привлечена к административной ответственности, поскольку специализированная организация не создавалась, сведения о дополнительном виде деятельности – «организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» внесено МУП «Теплоснабжение» в Единый государственный реестр юридических лиц 28.10.2020. Факт своевременного предоставления в отдел судебных приставов информации о Решении собрания представителей от 09.12.2019 №191 не отрицал. 

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с должника в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Из материалов дела следует, что решением Красноармейского районного суда Самарской области от 28.06.2019 по административному делу № 2а-221/2019 признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; суд обязал Администрацию сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории данного сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

02.08.2019 судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство № 19905/19/63016-ИП.

В пятидневный срок, установленный в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для добровольного исполнения требования исполнительного документа не были исполнены. 

10.09.2019 собранием представителей сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области принято решение № 146, согласно которому Администрация сельского поселения передает часть полномочий по решению вопросов захоронения Муниципальному образованию Красноярский Самарской области, а именно: создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, с возложением на неё обязанностей по осуществлению погребения умерших и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению; по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела; по определению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению граждан.

Соглашением № 16 от 10.09.2019 определены взаимные обязательства сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области и муниципального района Красноармейский Самарской области по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела.Решением Собрания представителей муниципального района Красноармейский от 09.12.2019 № 191 утверждено Положение, согласно которому специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования муниципальный район Красноармейский Самарской области, на которую возлагаются полномочия по исполнению гарантий погребения умерших с учетом их волеизъявления и обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, определено Муниципальное унитарное предприятии «Теплоснабжение». 

Данное решение опубликовано в газете Красноармейского района Самарской области 13.12.2019 «Знамя Труда» (выпуск №93) и опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно представленным материалам дела, информация о принятом решении доведена до отдела судебных приставов.

Полагая действия, совершенные Администрацией недостаточными и не влекущими факт признания решения суда исполненным, 18.05.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно 27.05.2020.

02.06.2020 Красноармейским районным судом Самарской области вынесено определение о замене стороны должника по исполнительному производству.

23.09.2020 Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области нарочно вручено требование о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Гражданский муниципального района Красноармейский Самарской области. 

Привлекая Администрацию Красноармейского района Самарской области к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вр.и.о. начальника отдела судебных приставов Красноармейского района Самарской области пришел к выводу о неисполнении Администрацией требований исполнительного документа.

Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу о правильности выводов должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновности Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в его совершении.

Вместе с тем, с данными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения относятся (пункт 22 части 1 статьи 14). 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих или некоммерческих организаций. С целью соблюдения прав граждан на получение соответствующих услуг, задачей муниципальных органов власти является создание механизма предоставления соответствующей услуги, в том числе создание организации оказывающей данные услуги, либо дополнение видов деятельности уже существующей организации.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Из представленных материалов дела следует, что Решением Совета представителей, на Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение» возложена обязанность по исполнению гарантий погребения умерших с учетом их волеизъявления и обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

Данное решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было надлежащим образом опубликовано в газете Красноармейского района «Знамя труда» и размещено на официальном сайте администрации муниципального района Краноармейский Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии газеты «Знамя труда» от 13.12.2019 № 93, а также копии скриншота с сайта Администрации м.р. Красноармейский Самарской области. Таким образом, данное решение вступило в законную силу. 

Согласно пункта 1.1. утвержденного Положения, специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального района Красноармейский Самарской области, на которую возлагаются полномочия по исполнению гарантий погребения умерших с учетом их волеизъявления и обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основа является Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение». 

В соответствии с пунктом 2.2.9 Устава МУП «Теплоснабжение», предметом деятельности предприятия является, в том числе и осуществление иной коммерческой деятельностью, не запрещенной действующим законодательством.

Кроме того, с целью классификации и кодирования видов экономической деятельности Муниципальным унитарным предприятием «Теплоснабжение» 21.10.2020 направлено заявление в инспекцию ФНС России по Красноглинскому району г. Самары о внесении изменений в сведениях о юридическом лице (л.д.10-12), по итогам рассмотрения которого 28.10.2020 выдан лист записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципальное унитарное предприятии «Теплоснабжение», согласно которому виды деятельности дополнены кодом ОКВЭД 96.03-организация похорон предоставление связанных с ними услуг.

Довод о том, административного органа о том, что до момента внесения в ОКВЭД сведений о дополнительном виде деятельности решение суда нельзя считать исполненным, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку присвоение кодов ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности (информации о них), в связи с чем присвоение организации какого-либо кода ОКВЭД не лишает права на осуществление иных видов деятельности. Законодательный запрет на осуществление деятельности, не охваченной заявленными кодами ОКВЭД не установлен.

Таким образом, обязанность Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области исполнена.

Из изложенного следует, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вручения 23.09.2020 требования об исполнении Администрации муниципального района Красноармейский требований неимущественного характера по решению суда, поскольку на указанную дату данные требования были исполнены решением Собрания представителей муниципального района Красноармейский Самарской области 09.12.2019 № 191.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, ни должностным лицом, ни судом первой инстанции не учтены данные обстоятельства, им не дана надлежащая правовая оценка, что противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что у Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области отсутствовала правовая обязанность исполнять требование судебного пристава-исполнителя от 23.09.2020, поскольку требования неимущественного характера были исполнены 09.12.2019, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 13 января 2021 года, постановление вр.и.о начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Красноармейского района УФССП по Самарской области от 03.11.2020 о привлечении Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции 

решил:

Жалобу защитника по доверенности ФИО1 в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 03.11.2020, которым Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и решение Красноармейского районного суда Самарской области от 13 января 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова