Дело № 12-84/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

резолютивная часть решения оглашена «_20_» августа 2019 года 

решение в полном объеме изготовлено «_23_» августа 2019 года 

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Горбаткова Е.В., при секретаре Асадулиной Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Забайкальск жалобу гражданина КНР Сюэ Чжаньхэ на постановление заместителя начальника 3 отделения пограничного контроля отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО1 ФСБ России по Забайкальскому краю от 28 июня 2019 года о привлечении гражданина КНР Сюэ Чжаньхэ к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника 3 отделения пограничного контроля отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО1 ФСБ России по Забайкальскому краю от 28 июня 2019 года гражданин КНР Сюэ Чжаньхэ на основании ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 500 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, гражданин КНР Сюэ Чжаньхэ обратился с жалобой, в которой указывает на то, постановление является незаконным и подлежит отмене за отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения. О том, что срок действия визы не начался, заявитель не знал. По мнению заявителя, виза не может рассматриваться в качестве действительного документа на право въезда иностранного гражданина в РФ, поскольку к действительным документам могут относиться лишь документы, удостоверяющие личность и признаваемые РФ в этом качестве. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 16.02.2016 № 4-П, заявитель указывает на то, что у него имелись действительные документы на право въезда в РФ, а именно национальный паспорт, что свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушения требований ст. 11 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации». С учетом изложенных обстоятельств, заявитель просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить. 

В отзыве на жалобу представитель административного органа, указал на необоснованность доводов жалобы. В обоснование своей позиции представитель указал, в том числе на то, что в силу ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. Виза в силу п. 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, является разрешением на въезд в РФ. Виза, предъявленная гражданином КНР при прохождении пограничного контроля при пересечении Государственной границы РФ, не являлась действительной, так как срок ее действия не начался. Таким образом, на момент пересечения границы гражданин КНР не имел разрешения на въезд в РФ. 

В судебное заседание заявитель жалобы, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель административного органа ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил постановление оставить без изменения. 

Заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в 12 час. 44 мин. 28.06.2019 гражданин КНР Сюэ Чжаньхэ при пересечении границы РФ из КНР предъявил при прохождении паспортного контроля паспорт серии ЕЕ № 9229988, выданный 01.01.2019, без действительной российской визы. Срок действия визы РФ серии 24 № 0923441, выданной Генеральным консульством РФ в г. Шеньян КНР 26.06.2019 начинается с 26.07.2019. 

Указанные обстоятельства, послужили основанием для привлечения гражданина КНР Сюэ Чжаньхэ к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ. 

Частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства - влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Статьей 7 Закона РФ « О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Согласно ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Статьей 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» определено, что основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных

Статья 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Согласно п. п. 2, 7, 8 ст. 30 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и п. 6 Административного регламента должностные лица при осуществлении пограничного контроля вправе проверять необходимые документы у лиц; приглашать лиц в подразделение пограничного контроля и получать от них объяснения; при необходимости временно изымать документы.

В силу п. 21 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по осуществлению пограничного контроля является представление должностному лицу иностранными гражданами - визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Основаниями для отказа в пропуске через государственную границу являются, в том числе, представление лицами не всех документов, указанных в п. 21 Административного регламента (п. 34 регламента).

Из приведенных положений следует, что при осуществлении пограничного контроля иностранный гражданин предоставляет должностному лицу визу и действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

Кроме того, необходимость предъявления при пересечении границы иностранным гражданином визы предусмотрена абз. 2 ст. 6 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в силу которого иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Исходя из приведенной нормы, положений ст. 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются также международными договорами Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми на основании федеральных законов постановлениями Правительства РФ.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики 22 марта 2013 года в городе Москве подписано Соглашение об облегчении поездок граждан.

В соответствии со ст. 6 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан», граждане государства одной Стороны, на которых не распространяются правила безвизового въезда, въезжают (выезжают, следуют транзитом, пребывают) на территорию государства другой Стороны на основании действительных проездных документов и действительных виз, выдаваемых в установленном порядке дипломатическим представительством, консульскими учреждениями и другими компетентными органами государства другой Стороны.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное выше, судья приходит к выводу о том, что гражданин КНР обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, поскольку на момент пересечения государственной границы у него отсутствовала действительная виза, в отсутствие которой взъезд в РФ не допустим. 

Статьей 43 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что он не знал, с какого момента начинает действовать выданная виза, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Поскольку именно на гражданина КНР возлагается обязанность предпринять все меры, направленные на соблюдение законодательства, регулирующего правила и порядок пересечения границы. 

Ссылка заявителя жалобы на Постановление Конституционного Суда РФ от 16.02.2016 № 4-П, судьей признается необоснованной в силу следующего. 

Постановлением от 16 февраля 2016 года № 4-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, ст. 11 Закона РФ «"О Государственной границе Российской Федерации» и ст. 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Оспариваемые положения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основании разрешается вопрос о выезде из Российской Федерации иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию по визе, срок действия которой на день выезда истек, получившего разрешение на временное проживание в Российской Федерации и при этом не оформившего новую визу, и о привлечении в этом случае такого иностранного гражданина к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Оценивая собранные по делу доказательства, судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления. При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и обоснованно указано на факт виновности гражданина КНР в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника 3 отделения пограничного контроля отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО1 ФСБ России по Забайкальскому краю от 28 июня 2019 года о привлечении гражданина КНР Сюэ Чжаньхэ к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу гражданина КНР Сюэ Чжаньхэ – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забайкальского 

районного суда Горбаткова Е.В.