Судья Федотова Т.М. дело № 7-52/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь 24 января 2018 года

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 на решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04 декабря 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 № 17-Э/АР/1-146/12 от 14 ноября 2017 года юридическое лицо – ОАО «Гидрометаллургический завод» (далее - ОАО «ГМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04 декабря 2017 года, указанное постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено.

В своей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - ФИО1 просит указанное решение судьи отменить, поскольку оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «ГМЗ» не предоставлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2016 год и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров за 2016 год в Департамент по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу. 

Постановлением № 17-Э/АР/1-146/12 от 14 ноября 2017 года ОАО «ГМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, суд исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении дела судья руководствовался нормами законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Судом первой инстанции установлено, что согласно объяснений первого заместителя генерального директора общества ФИО2 ОАО «ГМЗ» выпускает минеральные удобрения, которые не входят в перечень, утвержденный распоряжением правительства РФ от 24 сентября 2015 года № 1886-р. На предприятии осуществляется фасовка выпускаемых товаров в упаковку - мягкие специализированные контейнеры типа МКР, которая приобретается как готовый товар у производителей ЗАО ТК «ХИМПЭК» г. Москва и ООО ПКФ «Силуэт» г. Ярославль. В целях определения кода упаковки в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности были направлены запросы и установлено, что в адрес ОАО «ГМЗ» поставляется продукция с кодом ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 13.92.21.110, а продукция с данным кодом имеется в перечне готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденных Распоряжением № 1886-р. Согласно п. 10 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителя, импортеров товаров в этой упаковке. 

Суд также указал, что из объяснений защитника Суриной JI.H. следует, что ОАО «ГМЗ» декларацию об утилизации упаковочного материала с кодом 13.92.21.110 в Департамент Росприроднадзор не направлял, поскольку данный вид товара имеет нулевой норматив утилизации отходов от использования товаров.

Согласно п. 13 Правил представления отчетности контроль за выполнением установленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия форме, предусмотренной приложением к настоящим Правилам, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности, а п. 17 вышеуказанных Правил установлено, что в случае непредоставления декларации в установленные сроки, контролирующий орган направляет производителю требование о необходимости предоставления декларации.

Суд первой инстанции установил, что Департамент Росприроднадзора по СКФО требования о предоставлении декларации ОАО «ГМЗ» не направлял и пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, указав, что вмененные ОАО «ГМЗ» нарушения требований по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, не подтверждены материалами дела. 

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04 декабря 2017 года – оставить без изменения.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко