63RS0039-01-2023-003349-05

2а-4446/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Цыковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4446/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

В обоснование заявления указывают, что административные истцы являются собственниками жилого помещения – 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

...>. Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 26.04.2005 года жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан непригодным для проживания в связи с аварийным техническим состоянием и ветхим состоянием. Согласно ответу Администрации Железнодорожного района г. Самары от 08.02.2007 года указанный жилой дом состоит под № 162 в списке муниципального жилого фонда, подлежащего отселению по городской целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Самаре» на 2003-2010 гг. Однако никаких действий по расселению указанного дома ответчиками не предпринималось. Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 24.04.2023 года № 1179 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для расселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, до 31.12.2025 года. С указанным распоряжением административные истцы не согласны, поскольку многоквартирный дом признан аварийным еще в 2005 году на основании решения суда, которое ответчиками не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований (т. 1 л.д. 220-221) просят признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непредоставлении жилого помещения, пригодного для проживания взамен жилого помещения в аварийном многоквартирном доме по адресу: 

<

...>; признать неисполненным отселение жильцов из аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

...> по городской целевой программе «Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Самаре» на 2003-2010 гг.; обязать Администрацию г.о. Самара в первоочередном порядке переселить граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в 2024 году по городской целевой программе «Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Самаре» на 2017-2024 гг.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Межведомственная комиссия г.о. Самара по Железнодорожному району, Государственная жилищная инспекция Самарской области, Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержали по доводам иска, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО6 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 126-133), просила отказать в полном объеме, указывая, что многоквартирный дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу в 2023 году, срок отселения установлен до 31.12.2025 года. Многоквартирный дом в адресную программу не включен, в связи с чем, оснований для внеочередного предоставления истцам жилого помещения не имеется, какого-либо бездействия администрацией г.о. Самара не допущено.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указывая на законность и обоснованность вынесенного распоряжения от 24.04.2023 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (т.1 л.д. 123-124).

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Самары в судебном заседании разрешение административного искового заявления оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47.

Согласно п. 34 данного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. 

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; 

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 109-113).

Заключением межведомственной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара от 25.01.2023 г. № 3, основанным на техническом заключении по обследованию здания, выполненном ООО «АБ Вира» по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания в 2022 году, выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 74-78).

На основании указанного заключения распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 24.04.2023 № 1179 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 72-73). 

Согласно п. 2 указанного распоряжения на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность в срок до 31.12.2025 года предоставить другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения в указанном многоквартирном доме на основании договоров социального найма. 

Согласно п. 3 распоряжения от 24.04.2023 года № 1179 собственникам аварийного многоквартирного дома необходимо осуществить снос дома в течение 6 месяцев со дня выполнения пункта 2 настоящего распоряжения.

Оспаривая бездействие администрации г.о. Самара, выразившееся в непредоставлении жилого помещения, пригодного для проживания взамен жилого помещения в аварийном многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, административные истцы ссылаются на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 26.04.2005 года, в соответствии с которым удовлетворены требования ФИО8 и ФИО1, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан непригодным для проживания в связи с аварийным техническим и ветхим состоянием (т. 1 л.д. 11-12).

Вместе с тем, из решения Железнодорожного районного суда г. Самары от 26.04.2005 года не следует, что на ответчиков возложена обязанность по предоставлению истцам жилого помещения, пригодного для проживания взамен жилого помещения в аварийном многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В силу части 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 названной статьи.

Следовательно, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в этом доме органом, принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. Если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом изъятие осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" финансовая поддержка предоставляется на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара от 25.01.2023 г. № 3 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В настоящее время на территории Самарской области действует государственная программа Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г." до 2024 г., утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 29 марта 2019 г. N 179.

Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в указанную программу он не включен.

Таким образом, судом установлено, что администрацией г.о. Самара принято решение о сносе дома, определен ориентировочный срок расселения многоквартирного дома. Решение об изъятии, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный аварийным спорный жилой дом, администрацией г.о. Самара не принималось. Соглашение с собственником о выкупе отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу в 2023 г., не включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у административного ответчика для предоставления истцам вне очереди жилого помещения, в связи с чем, оспариваемого бездействия администрацией г.о. Самара не допущено, поскольку решение об изъятии помещений в этом доме органами местного самоуправления не принималось, бездействия органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, предусмотренных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в предусмотренном законом порядке, не установлено и административными истцами не оспаривается.

В силу статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено. 

С учетом изложенного, оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что требования административных истцов являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.