Дело № 12-73/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-001199-65

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2020 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., 

с участием: защитника ООО «АЭСТАС» Ильницкого В.В. – Носова Б.С., 

государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Судакского городского суда дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «АЭСТАС» Ильницкого В.В. на постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении:

ООО «АЭСТАС», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, юридический адрес: 

<

адрес>,

привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АЭСТАС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «АЭСТАС» Ильницкий В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы Ильницкий В.В. указывает, что в материалах дела отсутствуют предусмотренные законодательством доказательства нарушения требований земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, а выявленные нарушения допущены третьими лицами.

Кроме того, указывает, что в вину общества вменяется размещение отходов V класса опасности, которое не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Защитник ООО «АЭСТАС» Носов Б.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление государственного инспектора отменить.

Государственный инспектор Республики Крым по охране природы, главный специалист отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме. 

На основании ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно норм статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требованиями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2020 года в 10 часов 00 минут государственными инспекторами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведено рейдовое обследование шоссе Курортного в городе Судак Республики Крым, в ходе которого на территории земельного участка (рельефе местности), расположенного по адресу: 

<

...> бывший футбольный стадион, выявлены два места фрагментарного засорения отходами производства и потребления, а именно:

на рельефе местности (географические координаты: 44.841946, 34.973029) имеется фрагментарное засорение отходами производства и потребления длиной - 41,3 м. шириной - 6,6 м., общая площадь фрагментарного засорения составляет 272,58 кв. м., морфологический состав отходов в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 4 класс опасности, (код ФККО 7 31 110 01 72 4), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - V класс опасности (код ФККО 7 31 300 02 20 5);

на рельефе местности (географические координаты: 44.842605, 34.972778) имеется фрагментарное засорение отходами производства и потребления длиной - 27,4 м. шириной - 6,3 м., общая площадь фрагментарного засорения составляет 172,62 кв. м., морфологический состав отходов в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 4 класс опасности, (код ФККО 7 31 110 02 21 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - V класс опасности (код ФККО 7 31 300 02 20 5).

Согласно данным публичной кадастровой карты рельеф местности, на котором выявлено фрагментарное засорение отходами производства и потребления, зарегистрирован как капитальное строение, имеет кадастровый №, общей площадью 15 836 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

При обследовании вышеуказанной территории, установить лиц, осуществивших складирование и фрагментарное засорение отходами производства и потребления, не представилось возможным.

Должностным лицом административного органа было установлено, что сооружение, расположенное на данном земельном участке, принадлежит на праве собственности ООО «АЭСТАС».

По данному факту 14 июля 2020 года государственным инспектором Республики Крым по охране природы, главным специалистом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 вынесено постановление №, которым ООО «АЭСТАС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

В обоснование вины ООО «АЭСТАС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ должностным лицом административного органа положены следующие доказательства: выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.05.2020 №90/090/553/2020-45032; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АЭСТАС»; заключения эксперта ГУП РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений».

Вместе с тем, указанное постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Представителем ООО «АЭСТАС» в материалы дела представлен договор №01/09 от 04 сентября 2019 года, согласно которому по заказу ООО «АЭСТАС» ИП ФИО2 в 2019 году осуществлялась деятельность по уборке и проведению противопожарных мероприятий объекта по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 17 633 кв.м.

Ранее, ООО «АЭСТАС» 23 августа 2019 года обращалось в ОМВД России по г. Судаку для установления лиц, проникающих на территорию спортивного сооружения, однако данные лица установлены не были.

Согласно налоговым декларациям в 2020 году хозяйственная деятельность ООО «АЭСТАС» не осуществляется.

В материалах дела об административном правонарушении, а также в постановлении должностного лица административного органа бесспорных доказательств вины ООО «АЭСТАС» не содержится, земельный участок, на котором осуществлено размещение отходов, обществу в установленном законом порядке предоставлен не был.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, причастность ООО «АЭСТАС» Ильницкого В.В. в совершении правонарушения материалами дела не подтверждена, опровергается представленными представителем юридического лица доказательствами, из которых следует, что размещение отходов осуществляется неустановленными лицами на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. 

Должностным лицом при вынесении постановления оценка данным обстоятельствам и доказательствам дана не была. 

Исследованные доказательства соответствуют принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, ООО «АЭСТАС» не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, а должностное лицо пришло к ошибочному выводу, признавая его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 14 июля 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АЭСТАС» - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «АЭСТАС» Ильницкого В.В. – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 №015973/0623 от 14.07.2020 года о признании ООО «АЭСТАС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АЭСТАС» – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.