№ 12-55/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Морозовск 26 октября 2017 года

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 на постановление Государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель-И.О. начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 № 17.36-09-20/2017 от 10.08.2017года о признании должностного лица –главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей; 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель-И.О. начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, 10.08.2017 года по делу № 17.36-09-20/2017, должностное лицо –глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м., находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района, Ростовской области, для размещения действующего кладбища, не в соответствии с категорией земель, т.е. не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В соответствии с кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29.05.2017г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 23.05.2017года составляет 44,43 руб..

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и ( или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административное наказание должностному лицу –главе Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 назначено в виде минимального штрафа в размере 20000 рублей.

Глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 подал жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращении дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что постановление вынесено в нарушение норм Административного Кодекса Российской Федерации, а именно, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи, с тем, что в самом постановлении о привлечении его к административной ответственности указано что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м. находится на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Костино- Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, имеет разрешенное использование «кладбище». Данное кладбище существует более ста лет. А указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет 25.10.1994 года.

В судебном заседании глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 не присутствовал, хотя надлежащим образом был уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует поданное им в суд заявление о том, что при помощи телефонограммы он уведомлен о том, что его жалоба на постановление Государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель-И.О. начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 № 17.36-09-20/2017 от 10.08.2017года о признании должностного лица –главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, будет рассмотрено 26.10.2017 года в 11 часов. 

От ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что он болен, с приложением листа нетрудоспособности, открытого МБУЗ ЦРБ Морозовского района 23.10.2017г. врачом ФИО3. 

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд, рассмотрев ходатайство главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 об отложении рассмотрения поданной им жалобы, в связи с болезнью, пришел к выводу об оставлении данного ходатайства без удовлетворения, так как представление интересов ФИО1 по соглашению от 11.10.2017г. осуществлял адвокат Мосин В.В., который представил в суд ордер № 64486 от 11.10.2017г.. 

В соответствии с ч.5 ст. 25.5 КоАП РФ Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с чем, суд считает, что порядок рассмотрения жалобы главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1, при надлежащем его извещении с участием его защитника не будет нарушен, так как вместе с тем, суд считает, что действия ФИО1 направленные на отложения рассмотрения дела, не в первый раз, способствуют затягиванию рассмотрения поданной им жалобы, что судом расценивается как злоупотребления предоставленными ему правами. 

Представитель административного органа – Государственный инспектор по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель-И.О. начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании не присутствовала при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1. В своих возражениях на жалобу, возражала против доводов жалобы, просила суд отказать должностному лицу- главе Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 в удовлетворении его жалобы на постановление о назначении административного наказания от 10.08.2017г. по делу №№ 17.36-09-20/2017, согласно которого он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить постановление о назначении административного наказания от 10.08.2017г. по делу № 17.36-09-20/2017, без изменения.

Изучив доводы жалобы главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1, возражения Государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель-И.О. начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления, по следующим основаниям. 

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, 

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и ( или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 77 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (далее - ЗК РФ) определяет понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения: «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и

средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п. 2 ч. 1 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участок и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а так же требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п.2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Так же, ч. 9. ст. 35 ГК РФ определено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи,земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения ипредназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет правовозводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения,сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и егоразрешенным использованием с соблюдением требований градостроительныхрегламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,

противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте

земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для размещения кладбища в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель), в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В связи с изложенным ч. 1 ст. 8 Закона о переводе предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение

земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В данном случае Законом о переводе не требуется принятия акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - акт о переводе).

Положениями ст. 84 ЗК РФ регламентировано, что установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (далее - генеральный план);

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района (далее - схема территориального планирования), отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Между тем генеральные планы и схемы территориального планирования, в соответствии с гл. 3 ГК РФ, являются градостроительной документацией по территориальному планированию, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из содержания ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в ЕГРН, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Следует также учитывать, что для перевода земельного участка из одной категории в другую, необходимо подавать ходатайство на перевод земельного участка в уполномоченный орган. Ходатайство о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию на территории Ростовской области направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства, указанный в ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление Правительства РО от 25.06.2012 N 527 утвержден Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, а в качестве органа, уполномоченного на принятия такого рода решений определено министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи ЕГРН (п. 3 ст. 5 Закона о переводе земель).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН, на основании п.3, п.4 ч.5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 (далее -Закон о регистрации).

В соответствии с ч.б ст.1 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Единый государственный реестр недвижимости содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Внесение изменений и иных дополнительных сведений в записи кадастра недвижимости, осуществляется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 27.10.2016) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки"

Статьей 14 Закона о регистрации установлено, что для кадастрового учета объекта недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено соответствующее заявление и необходимые для кадастрового учета документы. Кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости, указанных в ч.4, ч.5 ст. 8 Закона о регистрации (далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Закона о регистрации, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Согласно п. 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 (далее - Методические указания), расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с п.п. 2.2 - 2.6 Методических указаний.

По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Таким образом, указанный земельный участок используется Муниципальным образованием "Костино-Быстрянское сельское поселение", по вине должностного лица - главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, что является нарушением требований ч.2 ст.7, ст. 40, ст. 42, ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: актом административного обследования объекта земельных отношений № 3 от 06.06.2017г., фототаблицей к акту административного обследования объекта земельных отношений от 06.06.2017г. № 3, распоряжением органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной, проверки от 14.06.2017года в отношении Администрации муниципального образования « Костино-Быстрянское сельское поселение» Морозовского района Ростовской области, в рамках государственного земельного надзора, с целью соблюдения земельного законодательства на территории Морозовского района на основании актов административного обследования объектов земельных отношении от 06.06.2017г. №2, №3, №4, уведомлением Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 23.06.2017г., обмером площади земельного участка от 10.07.2017г. № 10-3299-Р, протоколом осмотра территории от 10.07.2017года, на основании которого осмотрен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м., фототаблицей к протоколу осмотра от 10.07.2017г., актом проверки от 10.07.2017года, согласно которого земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м, находится на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Костино- Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, имеет разрешенное использование « Кладбище». Участок используется для размещения кладбища. Право собственности на участок в ЕГРН не зарегистрировано. Право собственности на кладбище в ЕГРН не зарегистрировано, однако согласно Закона Ростовской области от 28.12.2005г. № 436-ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» кладбище передано из муниципального образования Морозовский район в собственность муниципального образования « Костино-Быстрянское сельское поселение» Морозовского района Ростовской области. В ходе проверки выявлено использование земельного участка не по целевому назначении в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, в связи, с чем предусмотрена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об АП административная ответственность, протоколом об административном правонарушении № 17.36-09-20/2017 от 20.07.2017г., объяснением Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 согласно которого администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения были предприняты попытки перевести земельные участки в земли населенных пунктов, однако на стадии перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, государственный кадастровый учет не был осуществлен, им планируется проведение работ по переводу земель сельскохозяйственного назначения под кладбищем, предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № 17.36-09-020/2017 от 10.07.2017г., постановлением о назначении административного наказания от 10.08.2017 года, решением собрания депутатов Костино-Быстрянского сельского поселения о назначении с 25.10.2016г. на должность Галвы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения по контракту ФИО1.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении должностного лица - главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства.

Заявитель не представил каких-либо доказательств того, что им предпринимались исчерпывающие меры по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

В связи, с чем, должностное лицо - глава Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о наличии в её действиях, как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Доводы ФИО1 об отсутствие в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не мотивированы и опровергаются представленными материалами административного дела и объяснениями самого ФИО1 согласно которого администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения были предприняты попытки перевести земельные участки в земли населенных пунктов, однако на стадии перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, государственный кадастровый учет не был осуществлен, им планируется проведение работ по переводу земель сельскохозяйственного назначения под кладбищем.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено согласно санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил назначения наказания. 

Обстоятельства, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене постановления по делу, и удовлетворения жалобы ФИО1 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по использованию и охране земель-И.О. начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 № 17.36-09-20/2017 от 10.08.2017года о признании должностного лица –главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей; оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, в течение 10 суток дней со дня получения его копии.

Судья: