57RS0006-01-2024-000121-61

№ 2а-94/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2024 года пгт Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Залегощенская детская школа искусств» Залегощенского района Орловской области, отделу культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Залегощенского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Залегощенская детская школа искусств» (далее – МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств»), отделу культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной им проверки выявлены нарушения в деятельности административных ответчиков.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон «О противодействии терроризму»), Федерального закона от 06 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов), Приказ Минрегиона России от 05 июля 2011 г. № 320 «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (далее – Свод правил), Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- СП 2.4.3648-20), ГОСТ Р 57278-2016, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2016 г. № 1742-ст (далее- ГОСТ Р 57278-2016), прокурор заявляет о несоблюдении МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» относящейся к третьей степени опасности, требований законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение указанных норм и Требований к антитеррористической защищенности объектов, отсутствует целостность ограждения территории учреждения.

Приведенные нарушения, по мнению административного истца, негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, приводят к снижению антитеррористической защищенности объекта образования, нарушают права несовершеннолетних, их законных представителей, педагогов, иных лиц, находящихся в учреждении, на безопасность жизни и здоровья, в связи, с чем обратился в суд с рассматриваемым иском.

Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование «Залегощенский район Орловской области», функции и полномочия которого осуществляет администрация Залегощенского района Орловской области в лице отдела культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области, с учетом представленного 13 мая 2024 г. уточнения, прокурор Залегощенского района Орловской области окончательно просит суд обязать МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области заявку на выделение денежных средств на проведение мероприятий по установке ограждений территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения;

обязать отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области в течении месяца получения от МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» заявки на выделение денежных средств по установке ограждения территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения, направить соответствующе заявки о выделении денежных средств в администрацию Залегощенского района Орловской области;

обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении двух месяцев с момента поступления из отдела культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели произвести финансирование мероприятий по установке ограждения территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения;

обязать МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» произвести мероприятия по установке ограждения территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения, в течении семи месяцев с момента выделения администрацией Залегощенского района Орловской области денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Деменин П.П. поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» директор образовательного учреждения ФИО1 в судебном заседании фактическое отсутствие и необходимость установления периметрального ограждения территории учреждения не оспаривал, против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возражал.

Представители административных ответчиков администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2, отдела культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области ФИО3 также не возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора, указали на возможность исполнения решения суда в требуемый прокурором срок.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жизнь (статья 20, часть 1) и охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее- Федеральный закон «О безопасности») к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 указанного федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 данного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 статьи 28 указанного федерального закона также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Решением Залегощенского районного Совета народных депутатов № 184 от 11 ноября 2019 г. утверждено Положение об отделе культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 1.8 и 1.8.1 Положения отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области осуществляет от имени администрации Залегощенского района Орловской области функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений Залегощенского района Орловской области, в том числе в отношении МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств».

В соответствии с Уставом МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», утвержденным постановлением администрации района от 15 июля 2015 г., учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Залегощенский район Орловской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Залегощенского района Орловской области в лице отдела культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением муниципального имущества, а также его деятельность в качестве муниципального образовательного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Залегощенского района в форме субсидии в рамках выполнения муниципального задания, а также за счет средств на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами (пункты 1.5, 1.7 Уставов).

Согласно паспорта безопасности МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», утвержденного директором учреждения 06 июня 2025 г., названное образовательное учреждение относится к объекту 3 категории опасности; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня сотрудников, обучающихся 45 человек. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования к антитеррористической защищенности объектов с момента введения их в действие распространяются на объекты образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 г. № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В силу пункта 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

Кроме того, статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 правил.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

Кроме того, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2016 г. № 1742-ст, защитное ограждение представляет собой инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта (пункт 3.10); Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т. д.). Основное ограждение выполняют в виде прямолинейных составных частей, с минимальным числом изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение системы охранной сигнализации. Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством. К основному ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра охраняемого объекта (раздел 6). 

В ходе проведенной прокуратурой Залегощенского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства установлено отсутствие периметрального ограждения территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», что не позволяет обеспечить контроль пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспорта. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 12 апреля 2024 г. и не оспаривалось представителями административных ответчиков.

Ранее, 02 февраля 2024 г. заместителем прокурором района в адрес директора МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» направлено представление об устранении нарушения требований законодательства с указанием выявленных в ходе проверки указанных фактов и требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

При этом из материалов дела следует также, что 15 февраля 2024 г. МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» обращалось в адрес отдела культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области с просьбой рассмотрения вопроса о возможности финансирования, выделении денежных средств на оборудование целостного периметрального ограждения, ответа на которое на момент рассмотрения дела не получила.

29 февраля 2024 г. на представление прокурора директором учреждения дан ответ о принятых мерах – о необходимости проведении работы по устранению выявленной реестровой ошибки при формировании земельного участка с кадастровым номером 57:14:0010106:396, после чего будет установлено периметральное ограждение.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела административный ответчик отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области 13 мая 2024 г. обратился к главе администрации Залегощенского района Орловской области с просьбой увеличения бюджетных ассигнований подведомственному учреждению МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» для выполнения мероприятий по установке ограждения территории учреждения, обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на его территорию, с указанием конкретных денежных сумм на основании произведенных сметных расчетов. Получены коммерческие предложения по установке ограждения. 

Иных мер, направленных на выполнение указанных выше Требований к антитеррористической защищенности объектов, отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области не предпринимал.

При этом, отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области и администрация Залегощенского района Орловской области работы по выделению денежных средств по установке ограждения территории учреждения, не осуществляла.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, что орган местного самоуправления района в лице отдела культуры и архивного дела администрации района, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательных учреждений, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области, МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», отделу культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области заявку на выделение денежных средств на проведение мероприятий по установке ограждений территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения;

Обязать отдел культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области в течении месяца получения от МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» заявок на выделение денежных средств по установке ограждения территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения, и направить соответствующе заявки о выделении денежных средств в администрацию Залегощенского района Орловской области;

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении двух месяцев с момента поступления из отдела культуры и архивного дела администрации Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели произвести финансирование мероприятий по установке ограждения территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения;

Обязать МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств» произвести мероприятия по установке ограждения территории МБУ ДО «Залегощенская детская школа искусств», обеспечивающего ограничение беспрепятственного доступа на территорию учреждения в течении семи месяцев с момента выделения администрацией Залегощенского района Орловской области денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 мая 2024 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева