Дело № 2-4088/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Псков **.** 2017 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям к Управлению Росреестра по Псковской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, 

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее по тексту - Комитет) обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Псковской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с КН №**, площадью 474 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> у д. №**, для благоустройства территории.

В обоснование иска указано, что 30.05.2017 в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обратилась многодетная мать ФИО1 с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в общую долевую собственность земельного участка ориентировочной площадью 984 кв.м. с местоположением: г. Псков, примыкающий к земельному участку с КН №** для индивидуального жилищного строительства. Администрация города Пскова письмом от 18.05.2017 сообщила о возможности формирования испрашиваемого земельного участка. В связи с тем, что в границы формируемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка входит земельный участок с КН №** который находится в аренде у ФИО1 Комитетом подготовлено соглашение от **.**.2017 о расторжении договора аренды №** указанного земельного участка. **.**.2017 Комитетом подано заявление о государственной регистрации соглашения от **.**2017 и о снятии земельного участка с КН №** с государственного кадастрового учета. Государственная регистрация соглашения от 29.05.2017 о расторжении договора аренды №** от **.**2014 произведена. 13.07.2017 Комитетом получено уведомление ответчика о приостановлении снятия земельного участка с КН №** с государственного кадастрового учета в связи с тем, что указанный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с невозможностью устранения причин, препятствующих осуществлению снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета по истечению трехмесячного срока, Комитету будет отказано в снятии земельного участка с КН №** с государственного кадастрового учета. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными выше требованиями.

Представитель истца Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. В судебном заседании 29.11.2017 представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Росреестра по Псковской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что спорный земельный участок имеет статус учтенного, законодательством не предусмотрено снятие учтенного земельного участка с государственного кадастрового учета. Ответчиком права истца не нарушены, поскольку все действия в отношении спорного земельного участка были произведены в установленном законом порядке.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. 

Судом установлено, что земельный участок с КН №**, площадью 474 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> у д. №**, поставлен на государственный кадастровый учет в связи с поступлением **.**.2014 заявления ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, к заявлению были приложены необходимые для кадастрового учета документы – межевой план в форме электронного документа. 

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и иными нормативно-правовыми актами. 

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 был утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, действовавший до 01.01.2017, согласно которому при внесении кадастровых сведениях в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются соответствующие кадастровые процедуры. 

В соответствии с п. 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости выполнение кадастровых процедур сопровождалось принятием решения.

Согласно п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществлялась, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Исходя из требований п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом является межевой план. 

В соответствии ч. 1.1. ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Представленный ФИО1 к заявлению о постановке земельного участка на кадастровый учет межевой план соответствовал по форме и содержанию Приказу Министерства экономического развития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», действовавшего до 01.01.2017. 

При рассмотрении документов, представленных вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, оснований для отказа или приостановления кадастрового учета в соответствии со ст. 26, 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выявлено не было, в связи с чем органом кадастрового учета принято решение № 60/14-40486 от 13.10.2014 о проведении кадастрового учета земельного участка.

Сведения о земельном участке с характеристиками: местоположение - 

<

...> у дома №**, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для благоустройства, площадь 474 кв.м. были внесены в ГКН со статусом «временный», земельному участку присвоен кадастровый номер №**. 

Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. 

Приказом от **.**.2014 №** образованный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с КН №** был предоставлен на праве аренды ФИО1 для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства.

Договор аренды от **.**.2014 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Псковской области, о чем в ЕГРП была сделана запись № 60-60-01/051/2014-741.

27.11.2014 в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области обратился Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с КН №**. 27.11.2014 органом кадастрового учета было принято решение провести кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

**.**2017 между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и арендатором ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора №** аренды земельного участка с КН №**, площадью 474 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> у д. №**, для благоустройства территории.

Государственная регистрация соглашения о расторжении договора №** аренды земельного участка с КН №**, площадью 474 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> у д. №**, для благоустройства территории произведена, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в отношении указанного земельного участка от 26.06.2017.

31.05.2017 Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям подано заявление о снятии земельного участка с КН №** с государственного кадастрового учета.

В соответствии с п. 33 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Уведомлением от 01.06.2017 приостановлено осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: 

<

...> у д№**, в связи с тем, что указанный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приостановление по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка Комитетом не обжаловалось.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Решением Управления Росреестра по Псковской области от 01.09.2017 Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям отказано в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: 

<

...> у д. №** на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Указанное решение не обжаловалось. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, основывается на следующем. 

Согласно ч. 15 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2017 земельный участок с КН №**, расположенный по адресу: 

<

...> у д. №**, имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства, площадь участка уточненная – 474 кв.м., границы установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок имеет статус «учтенный». 

Таким образом, земельный участок с КН №**, имеющий статус «учтенный», не является преобразуемым, не попадает под действие ч. 15 ст. 41 и ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем действия Управления Росреестра по Псковской области являются законными. Данный вывод согласуется с обзором судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016.

Кроме того, принимая решение об отказе в иске суд также учитывает нижеследующее. 

Комитет полагая, что кадастровый учет земельного участка с КН №** нарушает его права, обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Псковской области.

Управление Росреестра по Псковской области является территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, осуществляющим полномочия государственного органа по государственному кадастровому учету и регистрации прав на объекты недвижимого имущества. 

Управление Росреестра по Псковской области в пределах своей компетенции отказало Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям в удовлетворении заявления от 31.05.2017 о снятии земельного участка с КН №** с государственного кадастрового учета. 

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданские права подлежат судебной защите.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. 

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В связи с чем, судебная власть не подменяет собой остальные виды власти и не вправе принимать решения за иные виды власти в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений

В данном случае отсутствует нарушение прав истца со стороны ответчика, в то время как в силу ч. 1 ст. 3 и ч. 4 ст. 4 ГК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является нарушение прав, свобод или законных интересов истца. 

Таким образом, суд, в силу приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям к Управлению Росреестра по Псковской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2017 года.