Дело № 2а-357/2024

УИД: 75RS0025-01-2023-004643-57

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И., 

с участием прокурора Сухарева А.А., 

при секретаре Смирновой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Домна о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой района установлено, что в МОУ СОШ с. Домна в 2022-2023 учебном году обучалось 8 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). В 2023-2024 учебном году в МОУ СОШ с. Домна обучается 10 детей с ОВЗ. В нарушение требований федеральных и муниципальных нормативных правовых актов до настоящего времени законным представителям указанных детей денежные средства или продуктовые наборы в качестве компенсации за питание детей с ОВЗ, обучающихся на дому с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по настоящее время не предоставляется в связи с не осуществлением финансирования администрацией муниципального района «Читинский район». Прокуратурой района главе муниципального района «Читинский район» неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений. Так, по представлениям прокурора района от 16.05.2022 и 26.10.2022 законным представителям детей с ОВЗ, обучающимся на дому, компенсировано питание детей с сентября по декабрь 2022 года. Представления прокурора района главе муниципального района «Читинский район» от 29.05.2023 и 12.07.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов удовлетворены, однако нарушения закона не устранены, права несовершеннолетних с ОВЗ, обучающихся на дому, не восстановлены. Просит суд признать незаконным бездействие МОУ СОШ с. Домна, администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению финансирования ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому в МОУ СОШ с. Домна; обязать администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ СОШ с. Домна ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому в МОУ СОШ с. Домна, с января по май 2023 года, с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год); обязать МОУ СОШ с. Домна, администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года, с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухарев А.А. исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания. 

Представитель административного ответчика МОУ СОШ с. Домна – директор МОУ СОШ с. Домна ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями выразил несогласие.

Заинтересованное лицо Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, не ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашена государственная защита материнства, детства и семьи.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч.2.1 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (ч.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам начального общего образования, не проживающих в государственных и муниципальных образовательных организациях, учитываются положения части 2.1 статьи 37 настоящего Федерального закона (ч.7.1 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Возможность обучения детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, на дому или в медицинских организациях закреплена ч. 10 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

В силу ч. 7.2 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.08.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

Как следует из разъяснений Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Администрацией муниципального района «Читинский район» в целях оказания социальной поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья принято постановление № 76-НПА «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Читинский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования».

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что обучающиеся с ОВЗ, получающие образование на дому, имеют право на получение бесплатного двухразового питания в виде сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте (ежемесячно) в дни учебных занятий, за исключением случаев нахождения обучающегося с ОВЗ на стационарном (амбулаторном) лечении. Выплата компенсации производится родителям (законным представителям) по письменному заявлению, по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района установлено, что в МОУ СОШ с. Домна в 2022-2023 учебном году обучалось 8 детей с ОВЗ. В 2023-2024 учебном году в МОУ СОШ с. Домна обучается 10 детей с ОВЗ.

При этом проверкой выявлены факты не предоставления законным представителям указанных детей денежных средств или продуктовых наборов в качестве компенсации за питание детей с ОВЗ, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по настоящее время в связи с не осуществлением финансирования администрацией муниципального района «Читинский район». 

Согласно информации, представленной Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» 02.08.2023 в муниципальных образовательных организациях Читинского района обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья в количестве 607 человек. Количество детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому составляет 86 человек, которые получают за питание сухие пайки. Продуктовые наборы для обучающихся с ОВЗ на дому за второе полугодие 2022-2023 учебного года будут выданы по мере поступления денежных средств из муниципального бюджета. 

Прокурором района на имя главы муниципального района «Читинский район» ФИО2 16.05.2022, 26.10.2022, 29.05.2023, 12.07.2023 внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты детей с ОВЗ с целью понуждения административных ответчиков к исполнению обязанности по обеспечению питанием указанных детей. 

Согласно отзыву директора МОУ СОШ с. Домна ФИО1 на административное исковое заявление, МОУ СОШ с. Домна для обеспечения бесплатным питанием ежемесячно подаются заявки в Комитет образования муниципального района «Читинский район». Полагает, что бездействия со стороны МОУ СОШ с. Домна не было.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что образовательным учреждением направлялись обращения в Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» не умаляет обязанности последнего по исполнению требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, с учетом своевременности принимаемых мер. 

С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального района «Читинский район», МОУ СОШ с. Домна не принято надлежащих и своевременных мер по организации устранения нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов, доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с доводами административного искового заявления, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку на административных ответчиков законом возложена обязанность по обеспечению обеспечения бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, в связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ СОШ с. Домна по не обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению финансирования ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы с. Домна.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ СОШ с. Домна ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому в МОУ СОШ с. Домна, с января по май 2023 года, с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Обязать МОУ СОШ с. Домна обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся на дому, с января по май 2023 года, с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год). 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И. 

Мотивированное решение составлено 04.03.2024