Дело № 2а-4269/2025

УИД: 22RS0013-01-2025-006003-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сидоренко Ю.В.

при секретаре Анохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Бийска, главе города Бийска ФИО4, главному специалисту организационно-методического отдела Муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» ФИО5 о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 через представителя ФИО10 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бийска, главе города Бийска ФИО4 о признании бездействия, выразившегося в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № незаконным.

В обоснование административных исковых требований указала, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО2 объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества (указ Президента РФ от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества").

Не ответив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец просил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.

Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.

Условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения.

Судом к участию в дело в качестве административного ответчика привлечён главный специалист организационно-методического отдела Муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» ФИО5

Представитель административного ответчика администрации г. Бийска ФИО7 возражала против удовлетворения требований в полном объёме по доводам письменного отзыва.

Административный ответчик главный специалист организационно-методического отдела Муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что она является координатором Платформы обратной связи. ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение ФИО3 через Платформу обратной связи с категорией благоустройство. Она, изучив обращение, определила категорию культура, поскольку обращение не соответствовало категории благоустройство. ДД.ММ.ГГГГ обращение было зарегистрировано и передано в администрацию города Бийска. Срок рассмотрения обращения с категорией культура составляет 1 месяц. Управляющий делами подписал ответ, глава города поставил резолюцию, что можно отправлять ответ. ДД.ММ.ГГГГ она отправила ответ.

Административный истец ФИО3, представитель ФИО3-ФИО10, административный ответчик глава города Бийска ФИО4, представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО3, её представитель ФИО10 просили рассмотреть дело в их отсутствие. Административный ответчик глава города Бийска ФИО4 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается бездействие административных ответчиков. С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ в установленный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Из содержания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ следует, что под "обращением" для целей применения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Приказом МКУ «Управление по работе с населением администрации города Бийска» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок работы с обращениями граждан (далее-Порядок).

В п. 2 Приказа указано, что работу с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, поступающими в Управление, на телефон доверия, в Интернет-приемную администрации города Бийска, на личный прием граждан Главой города и заместителями Главы города, в Подсистему обратной связи (ПОС) и на встречах с населением, проводимые Главой города осуществляют специалисты организационно-методического отдела.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 переведена с ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом организационно-методического отдела МКУ «Управление по работе с населением администрации города Бийска».

Обращения граждан, поступившие на Портал обратной связи (далее-ПОС) Центра управления регионами (ЦУР) подлежат обязательному рассмотрению (п.7.1 Порядка).

Прием, учет, первичную обработку, поступивших в ПОС обращений граждан осуществляет главный специалист организационно-методического отдела МКУ «Управление по работе с населением администрации города Бийска»-координатор (п.7.2 Порядка).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа через ПОС (п.7.4 Порядка).

По результатам ознакомления с текстом обращения специалисты отдела направляют его на рассмотрение в структурные подразделения Администрации города Бийска посредством направления через систему ПОС (п.7.5 Порядка).

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа исполнительной власти в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.7.6 Порядка).

Обращения граждан, поступившие по компетенции в орган исполнительной власти, рассматриваются в течение 30 дней,8 дней или 9 часов, в зависимости от категорий (подкатегорий) обращений со дня их регистрации (п.7.7. Порядка).

Должностные лица, осуществляющие рассмотрение обращений в администрации, несут персональную ответственность за объективность и всесторонность рассмотрения обращений, соблюдение сроков рассмотрения обращений, содержание подготовленных ответов заявителям (п.7.11 Порядка).

Координатором ПОС является главный специалист организационно-методического отдела МКУ «Управление по работе с населением администрации города Бийска» ФИО5

Как следует из материалов дела, предложение (сообщение) ФИО3 поступило в электронном виде через ПОС ДД.ММ.ГГГГ №.

Как пояснила ФИО5 в судебном заседании она как координатор ПОС определила категорию сообщения «Культура», поскольку содержание сообщения не соответствовало категории «Благоустройство» подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны». Речь в сообщении шла о взаимодействии с общественными добровольческими организациями (о заключении с ними соглашений), что относится к компетенции МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска» и МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска». Таким образом, из предложенных ПОСом вариантов категорий категория «Культура» наиболее отвечала содержанию сообщения. Срок обработки при поступлении запроса был указан - ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок для категории «Благоустройство».

ДД.ММ.ГГГГ координатором ПОС сообщение зарегистрировано в Единой системе электронного документооборота Алтайского края (ЕСЭД) № и передано в Администрацию города для подготовки ответа.

Как следует из скриншотов экрана, демонстрирующих последовательность действий при работе в ПОС с сообщением ФИО3, сообщение ФИО3 подано на «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ДД.ММ.ГГГГ. При формировании сообщения на Едином портале сообщению присвоен №, сообщение отнесено к категории «культура» подкатегории «иное», тип подачи «обращение по 59-ФЗ».

Как пояснила ФИО5 при поступлении сообщения ФИО8 стояла категория «Благоустройство» подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны», никакой галочки о рассмотрении сообщения в течении 10 дней, проставленной ФИО8 не стояло, там и нет строки-галочка, только категория.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен перечень категорий и подкатегорий сообщений, направленных с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подлежащих рассмотрению в ускоренном порядке. 

Как указывают административные ответчики, из сообщения ФИО3 следует, что оно не относится ни к одной категории указанного перечня, в связи с чем, подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым письменные обращения, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ ФИО3 был подготовлен и направлен через Единый портал ДД.ММ.ГГГГ. Установленный для рассмотрения сообщений срок не нарушен. Ответ дан на 13-й день.

На запрос суда Минцифры России ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что в ходе проведенной проверки с привлечением Федерального ситуационного центра электронного правительства установлено, что ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и имеет подтвержденную учетную запись в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал).

Платформа обратной связи Единого портала создана в целях формирования условий для обеспечения более качественного и эффективного взаимодействия между обществом и органами власти, обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия органов и организаций, ориентированного на потребности и проблемы населения и организаций, их максимально оперативное решение и обеспечивает единый стандарт подачи обращений и сообщений физических и юридических лиц в органы и организации с использованием рубрикатора определенных жизненных ситуаций, оперативный анализ и контроль поступающих обращений и сообщений, сроков рассмотрения и исполнения, обратную связь от заявителя в отношении удовлетворенности полученным ответом и решением его вопроса.

Платформа обратной связи реализована как подсистема Единого портала. В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861, оператором Единого портала является Минцифры России.

Правила использования Единого портала для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, в подведомственные государственным органам, государственным внебюджетным фондам Российской Федерации и органам местного самоуправления государственные и муниципальные учреждения, иные организации, в том числе осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2334.

В части вопроса о типе подачи сообщаем, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем было направлено обращение №, рассмотрение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с категорией «Благоустройство» в адрес администрации города Бийска посредством платформы обратной связи Единого портала. Обращение было сформировано с помощью электронной формы Единого портала, размещенной по адресу:https://biysk22.ru/feedback/.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником, ответственным за обработку обращений и сообщений в платформе обратной связи Единого портала, обращение № было перенаправлено в муниципальное казенное учреждение «Управление по работе с населением администрации города Бийска» (далее - Учреждение) с категорией «Культура». Ответ на обращение подготовлен и направлен заявителю Учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос суда Минцифры Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что Платформа обратной связи (ПОС)-это подсистема федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - «Единый портал»). В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» оператором Единого портала является Минцифры России.

Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 (далее - «Правила»).

В соответствии с пунктом 3 Правил с использованием Единого портала могут направляться:

а)обращения-предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

б)сообщения-информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней.

Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием Единого портала осуществляется при условии наличия подтвержденной учетной записи и прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Таким образом, ФИО3, направившая сообщение через ПОС, зарегистрирована на Едином портале.

Ответы на обращения и сообщения, уведомления о регистрации, переадресации, ходе рассмотрения обращения или сообщения согласно Правилам в автоматическом режиме направляются на указанный в профиле гражданина на Едином портале адрес электронной почты и в личный кабинет на Едином портале.

Сообщение № было направлено ФИО3 через электронную форму для направления обращений и сообщений (виджет ПОС), расположенную на сайте администрации города Бийска в разделе «Интернет-приемная». В указанной форме возможность выбора заявителем 10-ти дневного срока рассмотрения заявления отсутствует.

Срок рассмотрения автоматически определяется при создании обращения или сообщения в зависимости от категории, которая или выбирается заявителем или, в случае, если заявителем не была выбрана категория, определяется автоматически искусственным интеллектом на основе анализа ключевых слов, содержащихся в тексте обращения. При этом заявитель не информируется о том, какой именно срок рассмотрения определен.

При формировании сообщения ФИО3 ему присвоены категория «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны». В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13.05.2024 № 155 «Об утверждении перечня категорий и подкатегорий сообщений, направленных с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» данная подкатегория подлежит рассмотрению в ускоренном порядке (до 10 дней). Информацией о том, осуществлен выбор категории и подкатегории автоматически или ФИО3 самостоятельно, Минцифры Алтайского края не располагает.

Сообщение поступило ДД.ММ.ГГГГ в ПОС в личный кабинет администрации города Бийска с вышеуказанной тематикой.

Специалистом с ролью «Координатор» (ФИО5) сообщение направлено в подведомственную организацию-муниципальное казенное учреждение «Управление по работе с населением администрации города Бийска». У специалиста с ролью «Координатор» предусмотрена техническая возможность переклассифицировать обращение или сообщение на другую категорию. В сообщении ФИО3 при направлении координатором категория изменена на категорию «Культура» подкатегорию «Иное», которые не относятся к сообщениям, подлежащим рассмотрению в ускоренном порядке и рассматриваются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в тридцатидневный срок со дня регистрации обращения. Выбор категории «Культура» обусловлен содержанием в тексте сообщения таких оборотов, как «формат поздравлений», «интересные и содержательные проекты», «организационный комитет Победа» при отсутствии заявления о необходимости благоустройства общественных территорий и пешеходных зон.

В автоматическом уведомлении гражданина о перенаправлении указана тема (категория) обращения или сообщения, с которой производится перенаправление. При этом сроки рассмотрения в уведомлении не указываются. 

ДД.ММ.ГГГГ обращение взято в работу координатором ФИО5. 

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ и направлен на утверждение пользователю с ролью «Руководитель» - ФИО1. 

ДД.ММ.ГГГГ ответ подписан руководителем. После подписания ответ автоматически направляется заявителю в личный кабинет на Едином портале и на адрес электронной почты, указанный в профиле Единого портала.

Изучив представленную выгрузку сообщения (предложения) с этапами рассмотрения из ПОС и скриншоты с ходом работ, суд приходит к следующему выводу.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности ФИО3 посредством ПОС обратилась в администрацию города Бийска с предложением (сообщением) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в целях сохранения исторической памяти в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г. в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО2 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества. Необходимость проведения мероприятия в сети Интернет.

На указанное предложение, административному истцу ФИО3 предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в одобрении предложения в заключении соглашений о взаимодействии.

ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен ФИО3 в личный кабинет на Едином портале.

Исходя из даты поступления сообщения ДД.ММ.ГГГГ, ответ должен быть подготовлен ДД.ММ.ГГГГ и направлен в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, предусмотренные п. 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Получение данного ответа административным истцом не оспаривается.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие, совершенное административными ответчиками по не направлению ответа в 10-дневный срок не может быть признано незаконным, поскольку ответ направлен в срок, в данном случае бездействия административных ответчиков не усматривается.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО3 в полном объёме, в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств нарушения её прав и законных интересов бездействием административных ответчиков.

Административный истец в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с административным исковым заявлением документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

В процессе рассмотрения административного дела ФИО3 не представила суду доказательств нарушения её прав и законных интересов оспариваемым бездействием административных ответчиков.

Нарушение оспариваемым бездействием административных ответчиков конкретных прав и законных интересов административного истца, приведёнными в административном исковом заявлении фактами, не подтверждено и в ходе судебного разбирательства. 

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания его незаконным, отсутствует.

Соответственно, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>