Дело 5-198/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

о привлечении к административной ответственности

<

дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием Сивковой Н.И. и её защитника Усановой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе 

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника управления образования администрации Арзамасского муниципального района Сивковой Н.И. 

<

дата> г.р., уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности управления образования администрации Арзамасского муниципального района на основании поручения начальника финансового управления администрации Арзамасского района от 

<

дата> № установлено следующее.

Управление образование наделено правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в соответствии с законодательством в оперативное управление, бюджетную смету.

Статьей 6 БК РФ определено, что казенное учреждение - это муниципальное учреждение, оказывающее муниципальные услуги, выполняющее работы, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Перечень единых для бюджетов бюджетной системы РФ видов расходов в 

<

дата> году приведен в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации № от 

<

дата> (далее Указания №).

В соответствии с Указаниями №, сметой расходов управления образования администрации Арзамасского муниципального района на 

<

дата> год, целевой статьей «Обеспечение функционирования службы экономического анализа и бухгалтерского учета управления образования» (КЦСР №), статьей расхода КОСГУ № «Увеличение стоимости материальных запасов», по дополнительному коду бюджетной классификации: Доп.ЭК № «Горюче-смазочные материалы, включая специальное топливо», запланирован расход бюджетных средств на материальные ресурсы, в том числе на оплату бензина марки АИ-92, для заправки легкового автомобиля марки седан RenaultLogan, регистрационный знак №, закрепленного в соответствии с дополнительным соглашением к договору «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» от 

<

дата>, на основании постановления администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата> № за управлением образования администрации Арзамасского муниципального района на праве оперативного управления (автотранспортное средство автомобиль легковой марки седан RenaultLogan, регистрационный знак №, инвентарный №, балансовая стоимость 500000,00 рублей).

В 

<

дата> году для организации рабочего процесса и заправки транспортного средства автомобиль легковой седан RenaultLogan, регистрационный знак № управление образования заключило договоры б/н с ИП Ц. от 

<

дата>, 

<

дата>, от 

<

дата> на поставку ГСМ (горюче-смазочных материалов), в том числе бензина марки АИ-92.

Платежными поручениями № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, №№, №, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, произведена оплата расходов по КОСГУ № доп.ЭК № на оплату ГСМ по договорам с ИП Ц. от 

<

дата>, 

<

дата>, от 

<

дата> на общую сумму 251186,50 рублей.

Платежными поручениями № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата> произведена оплата расходов по КОСГУ № доп.ЭК № на оплату ГСМ по авансовым отчетам материально-ответственного лица З. от 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> на общую сумму 7360,00 рублей.

Согласно условиям договоров на поставку ГСМ от ИП Ц., отпуск товара осуществлялся по ведомости на получение ГСМ.

Согласно данным предоставленных ведомостей на ГСМ, в 

<

дата> году осуществлялась заправка автомобиля легкового марки седан RenaultLogan, регистрационный знак №, а также автотранспорта принадлежащего сторонним лицам (автобусы учреждений образования района и частный автотранспорт).

Согласно данным ведомостей на получение ГСМ и реестров путевых листов за 

<

дата>, всего заправлено бензина марки АИ-92 в количестве 7622,64 литра на общую сумму 262510,50 рублей, из них:

-на автомобиль легковой седан RenaultLogan, регистрационный знак № в количестве 3625 литров на общую сумму 124513,00 рублей;

-на сторонний транспорт 3997,64 литров на общую сумму 137997,50 рублей.

Заправка автотранспорта, принадлежащего сторонним лицам, осуществлялась по приказам начальника управления образования в целях организации мероприятий, связанных с деятельностью управления образования и деятельностью администрации Арзамасского муниципального района.

В соответствии с Указаниями № расходы бюджетных средств на оплату услуг по привлечению стороннего транспорта для осуществления деятельности управления образования должны осуществляться по статье расхода КОСГУ № «Транспортные услуги» на основании заключенных договоров с организациями, оказывающими транспортные услуги.

При исполнении сметы расходов на 

<

дата> по статье расхода КОСГУ № «Увеличение стоимости материальных запасов», по дополнительному коду бюджетной классификации: Доп.ЭК № «Горюче-смазочные материалы, включая специальное топливо» управлению образования надлежало использовать бюджетные средства для оплаты ГСМ только с целью заправки автотранспорта, находящегося в оперативном управлении управления образования администрации Арзамасского района.

В нарушение целей, определенных бюджетной сметой управления образования администрации Арзамасского района, бюджетные средства на общую сумму 137997,50 рублей направлены на осуществление расхода и оплату денежных обязательств по оплате ГСМ (бензин марки АИ-92) для заправки автомобилей сторонних лиц.

В соответствии с ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенной бюджетной сметой, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП и приложением к указанной статье, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с разделом 5 положения об управлении образования администрации Арзамасского муниципального района таким лицом является начальник управления образования администрации Арзамасского муниципального района Сивкова Н.И., непосредственно осуществляющая руководство управлением образования, принятая на указанную должность на основании распоряжения администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата> №.

Таким образом, начальник управления образования администрации Арзамасского муниципального района Сивкова Н.И., осуществляя расход на цели, не предусмотренные утвержденной сметой расходов управления образования на соответствующий финансовый 

<

дата> в сумме 137997,50 рублей на оплату ГСМ (бензин марки АИ-92) для заправки автранспорта, не находящегося в оперативном управлении управления образования администрации Арзамасского района, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

В судебное заседание явились: Сивкова Н.И. и её защитник Усанова Н.В.

В судебное заседание не явились: лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела бюджетного учета и отчетности финансового управления администрации Арзамасского района , о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Отводов судье не заявлено.

Сивковой Н.И. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. 

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения Сивковой Н.И. и её защитника Усановой Н.В., суд определил: дело рассмотреть в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отдела бюджетного учета и отчетности финансового управления администрации Арзамасского района 

В судебном заседании Сивкова Н.И. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что административное правонарушение не совершала. 

Защитник Усанова Н.В. в судебном заседании пояснила, что Сивкова Н.И. административное правонарушение не совершала. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ, Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В судебном заседании установлено следующее.

<

дата>. во время проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности управления образования администрации Арзамасского муниципального района, установлено что начальник управления образования администрации Арзамасского муниципального района Сивкова Н.И., осуществляла расход на цели, не предусмотренные утвержденной сметой расходов управления образования на соответствующий финансовый 

<

дата> в сумме 137997,50 рублей на оплату ГСМ (бензин марки АИ-92) для заправки автранспорта, не находящегося в оперативном управлении управления образования администрации Арзамасского района, допустила нецелевое использование бюджетных средств, а именно заправка автотранспорта, осуществлялась платежными поручениями № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, №№, №, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, произведена оплата расходов по КОСГУ № доп.ЭК № на оплату ГСМ по договорам с ИП Ц. от 

<

дата>, 

<

дата>, от 

<

дата> на общую сумму 251186,50 рублей, платежными поручениями № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата> произведена оплата расходов по КОСГУ № доп.ЭК № на оплату ГСМ по авансовым отчетам материально-ответственного лица З. от 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> на общую сумму 7360,00 рублей. Согласно условиям договоров на поставку ГСМ от ИП Ц., отпуск товара осуществлялся по ведомости на получение ГСМ. Согласно данным предоставленных ведомостей на ГСМ, в 

<

дата> осуществлялась заправка автомобиля легкового марки седан RenaultLogan, регистрационный знак №, а также автотранспорта принадлежащего сторонним лицам (автобусы учреждений образования района и частный автотранспорт). Согласно ведомостей на получение ГСМ и реестров путевых листов за 

<

дата>, всего заправлено бензина марки АИ-92 в количестве 7622,64 литра на общую сумму 262510,50 рублей, из них:

-на автомобиль легковой седан RenaultLogan, регистрационный знак № в количестве 3625 литров на общую сумму 124513,00 рублей;

-на сторонний транспорт 3997,64 литров на общую сумму 137997,50 рублей.

Заправка автотранспорта, принадлежащего сторонним лицам, осуществлялась по приказам начальника управления образования в целях организации мероприятий, связанных с деятельностью управления образования и деятельностью администрации Арзамасского муниципального района.

В соответствии с Указаниями № расходы бюджетных средств на оплату услуг по привлечению стороннего транспорта для осуществления деятельности управления образования должны осуществляться по статье расхода КОСГУ № «Транспортные услуги» на основании заключенных договоров с организациями, оказывающими транспортные услуги.

При исполнении сметы расходов на 

<

дата> по статье расхода КОСГУ № «Увеличение стоимости материальных запасов», по дополнительному коду бюджетной классификации: Доп.ЭК № «Горюче-смазочные материалы, включая специальное топливо» управлению образования надлежало использовать бюджетные средства для оплаты ГСМ только с целью заправки автотранспорта, находящегося в оперативном управлении управления образования администрации Арзамасского района.

В нарушение целей, определенных бюджетной сметой управления образования администрации Арзамасского района, бюджетные средства на общую сумму 137997,50 рублей направлены на осуществление расхода и оплату денежных обязательств по оплате ГСМ (бензин марки АИ-92) для заправки автомобилей сторонних лиц.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Сивковой Н.И. в совершении данного административного правонарушения подтверждается: 

-протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии Сивковой Н.И.;

-письменными объяснениями Сивковой Н.И. от 

<

дата>., согласно которым указанные расходы были осуществлены на заправку автотранспорта, подведомственных учреждений, задействованных в мероприятиях районного значения, в соответствии с положением об управлении образования, утвержденным Решением Земского собрания Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, Положения об организации подвоза обучающихся муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Арзамасского района, утвержденного постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, постановления администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> № в целях полностью соответствующих целям, определенным решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, приказами начальника управления образования по каждому конкретному факту; 

-постановление администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от 

<

дата>. об изъятии имущества в муниципальную казну и закреплении его на праве оперативного управления;

-дополнительным соглашением от 

<

дата>. к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 

<

дата>

-сметой расходов Управления образования администрации Арзамасского муниципального района на 

<

дата> 

-распоряжением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от 

<

дата>. о назначении Сивковой Н.И. на должность начальника управления образования администрации Арзамасского муниципального района;

-договором на поставку нефтепродуктов для нужд управления образования администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата> 

-договором на поставку нефтепродуктов для нужд управления образования администрации Арзамасского муниципального района через АЗС от 

<

дата> 

-договором на поставку нефтепродуктов для нужд управления образования администрации Арзамасского муниципального района через АЗС от 

<

дата> 

-реестрами путевых листов автомашины РЕНО-ЛОГАН за 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>.;

-ведомостями на ГСМ управления образования администрации Арзамасского муниципального района за 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>., 

<

дата>.;

-авансовым отчетом № управления образования администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата>.; 

-авансовым отчетом № управления образования администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата>.; 

-авансовым отчетом № управления образования администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата>.; 

-реестром платежных поручений;

-Положением об управлении образования администрации Арзамасского муниципального района;

-приказами управления образования администрации Арзамасского муниципального района № от 

<

дата>., № от 

<

дата> № от 

<

дата>., № от 

<

дата>. о выделении ГСМ;

-приказами управления образования администрации Арзамасского муниципального района № от 

<

дата>., № от 

<

дата>., № от 

<

дата>., № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>., №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №а, №, №, №, № от 

<

дата>., №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от 

<

дата>. о выделении автотранспорта;

-путевыми листами;

-приказом управления образования администрации Арзамасского муниципального района № от 

<

дата>. «Об участии в зональном конкурсе педагогического мастерства «***»;

-листом расчета авансовых платежей от 

<

дата>.; 

-постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от 

<

дата>. «Об утверждении Положения об организации подвоза обучающихся муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Арзамасского района»;

-Положением об организации подвоза обучающихся муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Арзамасского района;

-положением о порядке формирования и организации заездов детей Арзамасского района в ГУ «Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних «***» (

<

адрес>)»;

-письменными объяснениями Сивковой Н.И. от 

<

дата>., согласно которым согласно акту проверки финансово-хозяйственной деятельности управления образования администрации Арзамасского муниципального района за период с 

<

дата> по 

<

дата> от 

<

дата>, выданному ведущим бухгалтером-ревизором отдела бюджетного учета и отчетности В., в ходе проверки ею выявлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 137997 рублей, поскольку эти расходы были осуществлены на заправку автотранспорта, не находящегося в эксплуатации управления образования. По данному факту в отношении неё составлен административный протокол по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вышеуказанные расходы в размере 137997 рублей были осуществлены на заправку автотранспорта подведомственных учреждений, задействованных в мероприятиях районного значения, в соответствии с положением об управлении образования, утвержденным Решением Земского собрания Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, Положением об организации подвоза обучающихся муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Арзамасского района, утвержденного постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> № «Об утверждении положения о порядке формирования и организации заездов детей Арзамасского района в ГУ «Областной санаторно - реабилитационный центр для несовершеннолетних «***» (

<

адрес>)» в целях полностью соответствующих целям, определенным решением Земского собрания от 

<

дата> № «О районном бюджете на 

<

дата>», Сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, которая составлена в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, и в соответствии с приказами начальника управления образования по каждому конкретному факту. Таким образом, расходы управлением образования (казенным учреждением), были проведены в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и бюджетной сметой. В соответствии с Положением об управлении образования администрации Арзамасского муниципального района, утвержденным решением Земского собрания Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, управление образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе в части организации занятости и отдыха детей и подростков. К полномочиям управления образования относятся, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение условий для реализации муниципальными образовательными организациями прав граждан Арзамасского муниципального района на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивающим реализацию федеральных государственных образовательных стандартов; организация и проведение государственной итоговой аттестации выпускников муниципальных общеобразовательных организаций в рамках своей компетенции; организация и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной деятельности, творческих и спортивных достижений и т.д. Положение о порядке формирования и организации заездов детей Арзамасского района в ГУ «Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних «***» (

<

адрес>)», утвержденное постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, регулирует порядок формирования групп и организацию доставки детей Арзамасского района в ГУ «Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних «***» (

<

адрес>)», в соответствии с пунктом 3.1.7. управлению образования вменено в обязанности «осуществлять доставку детей в данное учреждение и обратно к месту жительства по окончании смены подведомственным транспортом». В соответствии с п.1.3. Положения об организации подвоза обучающихся муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Арзамасского района, утвержденное постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 

<

дата> №, подвоз обучающихся - это регулярные, осуществляемые в течение учебного года специальные (школьные) перевозки обучающихся, проживающих в сельской местности, к муниципальным образовательным учреждениям, а также специальные перевозки групп обучающихся при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно- массовых мероприятий. Подвоз обучающихся не относится к перевозкам общего пользования. В соответствии с п. 3.2. указанного Положения управление образования закрепляет транспортные средства подведомственных организаций по маршрутам движения, а в соответствии с п. 3.7 управление образования контролирует исполнение настоящего Положения и принимает меры к исполнению. На бюджетные средства в размере 137997 рублей была осуществлена заправка ГСМ транспортных средств, подведомственных образовательных организаций, на основании вышеуказанных муниципальных правовых актом и приказов управления образования. Расходы бюджетных средств на оплату услуг по привлечению стороннего транспорта должно осуществлять по статье расхода КОСГУ № «Транспортные услуги» в соответствии с Указаниями № на основании договоров с организациями, оказывающими транспортные услуги, то есть статья расхода КОСГУ № не предполагает оплату ГСМ. Управление образования не могло заключать договоры об оказании транспортных услуг с подведомственными образовательными организациями, поскольку они являются некоммерческими организациями и могут оказывать платные услуги лишь в целях уставной деятельности этих организаций. То есть оказывать транспортные услуги они не могут, поэтому у них нет на это лицензий. К перевозкам детей действующим законодательством предъявляются очень высокие требования, которым полностью соответствует автотранспорт образовательных организаций, подведомственных управлению образования, а именно: транспорт оснащен системой ГЛОНАСС, ремнями безопасности, креслами, водители ежегодно проходят медосмотр и курсовую подготовку по безопасности дорожного движения, а также ежедневный предрейсовый и послерейсовый медосмотр и т.д. Кроме того, в соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 

<

дата> №, начиная с бюджета на 

<

дата> год код КОСГУ не применяется при составлении и при исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. С 

<

дата> года расходы определяются не КОСГУ, а кодами видов расходов (ст.18,21 Бюджетного Кодекса РФ), то есть целевой характер расходования бюджетных средств определяется не кодами КОСГУ, а целевой направленностью этих средств. Код КОСГУ применяется только для целей ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;

-актом проверки финансово-хозяйственной деятельности управления образования администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата>г.;

-предписанием финансового управления администрации Арзамасского муниципального района № от 

<

дата>г. об устранении выявленных нарушений; 

-решением Земского собрания Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от 

<

дата>. «О районном бюджете на 

<

дата>.»,

-приказом администрации Арзамасского муниципального района от 

<

дата>. № «Об утверждении плана проверок на 1 полугодие 

<

дата>.».

Свидетель М. в судебном заседании пояснила, что управление образования администрации Арзамасского муниципального района заправляло ГСМ в 

<

дата>. автотранспорт образовательных организаций Арзамасского района, а именно школ, за счет средств управления образования.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства составляет два года. Однако, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ срок давности равен одному году, поскольку санкция данной статьи предусматривает наказание в виде дисквалификации (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения Сивковой Н.И. к административной ответственности следует исчислять по каждому эпизоду совершения административного правонарушения отдельно со дня, следующего за днем его совершения. То есть сроки давности привлечения Сивковой Н.И. к административной ответственности истекают: 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>.

По эпизодам, имевшим место 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год и истек.

По эпизодам, имевшим место 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем по указанным эпизодам действия Сивковой Н.И. подлежат квалификации по ст.15.14 КоАП РФ, т.к. в судебном заседании установлено, что начальник управления образования администрации Арзамасского муниципального района Сивкова Н.И., осуществляла расход на цели, не предусмотренные утвержденной сметой расходов управления образования на соответствующий финансовый 

<

дата> год в сумме 137997,50 рублей на оплату ГСМ (бензин марки АИ-92) для заправки автотранспорта, не находящегося в оперативном управлении управления образования администрации Арзамасского района, т.е. допустила нецелевое использование бюджетных средств, поскольку в соответствии с Указаниями № расходы бюджетных средств на оплату услуг по привлечению стороннего транспорта для осуществления деятельности управления образования должны осуществляться по статье расхода КОСГУ № «Транспортные услуги» на основании заключенных договоров с организациями, оказывающими транспортные услуги, тогда как расходы бюджетных средств на оплату услуг по привлечению стороннего транспорта были осуществлены по статье расхода КОСГУ № «Увеличение стоимости материальных запасов».

Доводы Сивковой Н.И. и ее защитника о том, что горюче-смазочные материалы приобретались на заправку транспортных средств, принадлежащим школам района и в последующем использованы на цели в соответствии с законодательством, не имеют юридического значении и не влияют на квалификацию действий Сивковой Н.И. по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку виновные действия Сивковой Н.И. заключались в нарушении принципа целевого характера расходования бюджетных средств.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Основания для прекращения производства по делу также отсутствуют.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания Сивковой Н.И. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении Сивковой Н.И. наказания в виде штрафа, в пределах санкции ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.15.14, ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо начальника управления образования администрации Арзамасского муниципального района Сивкову Н.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей), который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области, (Управление образования администрации Арзамасского муниципального района л/счет 04323021750),

КПП 520201001

ИНН 5202002803

ОКТМО 22603155

р\с 40101810400000010002 Волго -Вятское ГУ Банка России Г.Н.Новгород

БИК 042202001

КБК0741632000050000140

Разъяснить Сивковой Н.И., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в случае его неуплаты в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина