Мотивированное 

решение

 изготовлено: 11 ноября 2019 года 

Дело № 2-656/2019

УИД № 27RS0021-01-2019-001184-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 05 ноября 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре судебного заседания В.Ю. Желудковой, с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, действующего на основании прав по должности, и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, действующей на основании доверенностей № № от 25 сентября 2018 года, № № от 16 октября 2017 года, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО14 к краевому государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо об отмене акта проверки от 16 августа 2019 года и признании его недействительным, взыскании заработной платы,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо», мотивируя его тем, что работает с января 2006 года в должности социальный работник на дому. Ее заработная плата начисляется по критериям и состоит из баллов. В августе 2019 года помимо своих обязанностей она работала за другого социального работника и рассчитывала на повышенную заработную плату. 16 августа 2019 года по результатам проверки ее работы был составлен акт, на основании которого ее лишили части заработной платы. Она с замечаниями, указанными в акте, не согласна, поскольку были выявлены недостатки в организации ее работы, что является компетенцией самого учреждения. Всего по заработной плате в августе 2019 года она недополучила 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

В связи с указанным истец ФИО1 просит суд признать акт от 16 августа 2019 года недействительным, обязать ответчика КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» выплатить невыплаченную заработную плату в размере 

<

данные изъяты> рубля. 

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 26 сентября 2019 года к участию в деле в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной зашиты населения Хабаровского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что ее заработная плата состоит из основной заработной платы и стимулирующих надбавок в виде баллов. Она не согласна с тем, что за август 2019 года ее лишили стимулирующих выплат и указали всего 57 баллов. Все тетради-журналы она покупает сама. В том, что они не прошиты и не скреплены печатью, она не виновата, поскольку это должно делать учреждение. Социальные услуги подопечным она оказывала своевременно и в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что ФИО1 за ведение журналов-тетрадей никто не наказывал. ФИО1 были снижены баллы за отсутствие на рабочем месте, а именно в журнале-тетради клиента была сделана отметка о событии, которое еще не наступило. Комиссия прибыла на место, где должна была находиться ФИО1, однако она там отсутствовала, при этом отметка о том, что она посещала клиента, уже имелась в журнале-тетради. Это является грубейшим нарушением, поскольку качество оказания услуг является главным критерием в работе социального работника. 

Представитель ответчика, третьего лица на стороне ответчика ФИО3 с исковыми требованиями также не согласилась в полном объеме, поддержала позицию представителя ответчика ФИО2, суду пояснила, что по результатам проверки было установлено, что ФИО1 по собственной инициативе, в нарушении норм трудового законодательства, а также локальных трудовых актов, принятых в учреждении, изменила согласованные графики посещений получателей социальных услуг, сократив время оказания этих услуг, что негативно отразилось на их качестве и привело к невыполнению истцом установленной нормы труда. Получатели социальных услуг – это люди, которые в связи с возрастом или имеющимися заболеваниями не способны в полной мере обслуживать себя в процессе жизнедеятельности, поэтому нарушение социальным работником порядка предоставления таких услуг ухудшает качество их жизни.

Допрошенная свидетель ФИО15 суду пояснила, что в КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» создана комиссия по внутреннему аудиту. Данная комиссия для определения качества предоставляемой услуги проверяет сведения, отраженные в журнале-тетради клиента в соответствии с графиком посещений. Проведение проверок комиссией по внутреннему аудиту утверждаются планом, который размещен в свободном доступе на информационном стенде. В августе 2019 года проверка являлась внеплановой, поскольку ФИО1 уходила в отпуск, и 7 из 9 ее клиентов написали заявления о прекращении социального обслуживания на период ее отпуска. По приезду к клиенту ФИО16 было установлено, что ФИО1 у нее уже была, однако, согласно журналу-тетради и графику посещений, должна была еще находиться у клиента. При этом отметка о посещении клиента уже имелась в журнале-тетради. По приезду к клиенту ФИО17 в журнале-тетради также стояла отметка об оказании услуги социальным работником ФИО1, однако по времени услуга еще должна была оказываться. Клиенты ФИО18 и ФИО19 также отказались от услуг соцработника, ФИО19 пояснил, что к нему приезжает дочь и ему услуги соцработника не нужны. Таким образом, ФИО1 оказывала услуги клиентам не по графику посещений. Объяснительную по данному факту ФИО1 передавала ей один раз, при этом истцу никто не диктовал, как писать объяснительную.

Свидетель ФИО21 суду пояснила, что на основании заявлений клиентов об отказе от социального обслуживания была проведена проверка работы социального работника ФИО1 Она входила в состав комиссии, которая проводила проверку. В ходе проверки установлено, что социальный работник ФИО1 в период с 10 часов до 10-50 часов должна находиться у клиента ФИО16 однако по приезду к ФИО16 в 10-30 установлено, что ФИО1 уже стояла на крыльце дома ФИО16 собиралась уходить. При проверке журнала клиента ФИО16 ФИО1 была проставлена отметка о посещении. У клиентки ФИО17 социальный работник ФИО1 должна находиться в период с 11 до 12 часов, однако в 10-40 часов клиентка ФИО17 пояснила, что ФИО1 у нее уже была, пошла оплачивать коммунальные платежи, т.е. посетила клиента раньше времени, установленного графиком. При этом ФИО1 не должна была покидать своего рабочего места, а при наличии свободного времени - предоставлять какую-либо дополнительную услугу. К клиенту ФИО18 комиссия прибыла в 11-30, по приезду комиссией установлено, что ФИО1 клиента уже посетила и ушла. Клиент ФИО19 пояснил, что не нуждается в помощи социального работника, поскольку по дому ему помогает его дочь, а социальный работник ФИО1 приносит только хлеб. Дополнила, что акт от 16 августа 2019 года составлялся один раз и не переделывался. Объяснение ФИО1 писала самостоятельно дважды, написание которого ей никто не диктовал.

Заслушав истца, представителей ответчика и третьего лица на стороне ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. 

Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одной из важнейших целей деятельности социального государства является сглаживание в обществе социальных противоречий, обеспечение общественного прогресса, основанного на принципе социальной справедливости.

Социальная роль государства выражается, в том числе, в государственной поддержке различных форм социального обеспечения и благотворительности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» с ДД.ММ.ГГГГ в должности социального работника 

<

данные изъяты>. 

Приказом № № от 01 декабря 2015 года директора КГБУ «Переяславский специальный дом ветеранов» утверждено «Положение о комиссии по организации и проведению внутреннего аудита результатов деятельности учреждения» и состав комиссии для проведения внутреннего аудита, в целях оценки эффективности деятельности учреждения и его структурных подразделений, 

Согласно вышеуказанному положению, комиссия осуществляет внутренний аудит результативности деятельности учреждения - контроль за качеством оказания социальных услуг на дому отделениями учреждения, правильности оформления первичных учетных документов (пункт 2.1 Положения). 

Комиссия проводит плановые и внеплановые проверки исполнения государственного задания отдельными сотрудниками, проверяет нагрузку социального работника согласно утвержденному плану мероприятий. По результатам проведенной проверки комиссия составляет отчет о результатах проверки, дает рекомендации по устранению ошибок, выявленных в ходе проверки. 

Пунктом 3.4 Методических рекомендаций по организации и проведению внутреннего аудита результативности деятельности КГУ «Переяславский специальный дом ветеранов», утвержденных приказом директора КГБУ «Переяславский специальный дом ветеранов» от 28 марта 2011 года № №, закреплено, что основанием для проведения внеплановой проверки является существенные отклонения значения показателя/показателей относительно планового уровня. Проверки проводятся учреждением исключительно с целью внутреннего контроля качества оказываемых услуг и направлены на выявление причин и условий, способствующих снижению качества оказываемых социальных услуг, повышение их эффективности и результативности. 

В связи с поступившими заявлениями клиентов о приостановлении социальных услуг на время нахождения в отпуске социального работника ФИО1, в отношении последней 16 августа 2019 года комиссией по внутреннему аудиту КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения: не прошиты журналы контроля посещений (у клиентов ФИО16 ФИО17., ФИО19 не соблюден график посещения клиентов (ФИО16., ФИО17., ФИО18.); в журнале контроля посещений внесены недостоверные записи (о времени посещения клиентов); оказание социальных услуг без специальной одежды (клиенту ФИО19 неоказание всех услуг, предусмотренных индивидуальной программой клиентам (ФИО18 и ФИО19). 

Нарушение ФИО1 трудовой дисциплины, по мнению комиссии внутреннего аудита, выражалось в осуществление социальных услуг не в соответствии с установленным графиком посещений получателей услуг. 

Так, согласно журналам посещений клиентов ФИО16 ФИО17 ФИО18 социальный работник ФИО1 16 августа 2019 года (пятница) допустила нарушения графиков посещений на дому клиентов: клиент ФИО16 время посещения клиента в соответствии с графиком (пятница) с 09-00 до 10-50 часов. В 10-25 комиссия встретила ФИО1, уходящей от клиента. В журнале посещений клиента время ухода отмечено «10-30». Клиент ФИО17 время посещения клиента в соответствии с графиком (пятница) с 11-00 до 12-00 часов. В 10-40 ФИО1 находилась у клиента. Время посещения клиента ФИО18 в соответствии с графиком (пятница) с 12-10 до 13-00 часов. В журнале посещений клиента сделана отметка об уходе в 12-00.

В ходе судебного разбирательства истцом ФИО1 доказательства, опровергающие фиксацию нарушения графиков посещений на дому клиентов, не представлено.

Таким образом, социальный работник ФИО1 по собственной инициативе изменила согласованные графики посещения клиентов, сократив время оказания клиентам социальных услуг.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ и разделом 2 трудового договора от 24 января 2006 года на ФИО1 были возложены обязанности соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и условий трудового договора, добросовестного выполнения своих должностных обязанностей и соблюдения трудовой дисциплины. 

Выполнение установленных норм труда в силу статьи 21 Трудового кодекса РФ является обязанностью работника. 

В соответствии с частью 1 статьи 91 Трудового кодекса РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

Работник обязан соблюдать трудовую дисциплину. Под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 21, статья 189 Трудового кодекса РФ).

Вместе с тем, рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (статья 209 Трудового кодекса РФ).

Статьей 160 Трудового кодекса РФ нормы труда определены как нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. 

Соблюдение установленных норм труда, таким образом, входит в понятие трудовой дисциплины. 

Нормы труда социального работника при оказании социальных услуг установлены в Методических рекомендациях по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания, утвержденных приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 15 октября 2015 года № 725. 

Пунктом 17 вышеуказанных Методических рекомендаций определено, что график посещения получателей услуг составляется на основе заключенного договора о социальном обслуживании для социального работника. Данный график содержит всю необходимую информацию для оказания услуг их получателю на неделю (месяц), в соответствии с которой распределяется рабочее время социального работника. При необходимости график может пересматриваться. Все изменения графика посещения получателей услуг согласуются с получателями социальных услуг. Изменение графика посещения получателя социальных услуг без соответствующего с ним согласования и по собственной инициативе социального работника недопустимо. 

В связи с чем акт проверки от 16 августа 2019 года был передан в комиссию l-го уровня по распределению выплат стимулирующего характера, созданную на основании приказа директора КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» № № от 30 апреля 2019 года, которая с учетом допущенных социальным работником ФИО1 нарушений приняла решение о лишении ее стимулирующих выплат только за несоблюдение графика посещений клиентов. В отношении иных нарушений было принято решение об устном разъяснении ФИО1 порядка оказания социальных услуг и оформления отчетности. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что заработная плата работников учреждения определяется на основе Положения об оплате труда работников КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо», утвержденного приказом директора КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» от 20 февраля 2019 года № № и состоит из определенного размера должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат. 

В соответствии с пунктами 5.2, 5.6 Положения об оплате труда при оценке эффективности работы работников для принятия решения об установлении им выплат стимулирующего характера создается комиссия. Решение комиссии об установлении размера стимулирующих выплат оформляется протоколом. 

По условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между учреждением и ФИО1, а именно пунктами 4.1-4.3 установлена организация и оплата труда, согласно которым работнику оплата труда производится исходя из должностного оклада, 30 процентов районного коэффициента, 30 процентов надбавки за проживание в Южных районах Дальнего Востока, надбавок за выслугу лет, сложность напряженность, особые условия труда.

Кроме того, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года заключенным между учреждением и ФИО1 к трудовому договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, пункт 13 статьи 3 «Оплата труда» изложен в новой редакции, согласно которой работнику производятся выплаты стимулирующего характера, которые выплачиваются ежемесячно и размер которых определяется специально созданной в учреждении комиссией с использованием критериев оценки на основе балльной системы оценок. 

С изменениями условий трудового договора ФИО1 согласилась, что подтверждается ее подписью на вышеуказанном дополнительном соглашении.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о комиссии по распределению выплат стимулирующего характера работников КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо», являющегося приложением № 8 к Положению об оплате труда, утвержденного приказом директора КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» № № от 20 февраля 2019 года, согласованного с представителем трудового коллектива КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» 20 февраля 2019 года, комиссия состоит из 2 уровней: 1 уровень - оценивает выполнение показателей эффективности каждым работником структурного подразделения; 2 уровень - рассматривает и утверждает распределение средств на выплату стимулирующего характера; рассматривает решений комиссий 1 уровня и спорные вопросы работников по оценке критериев их деятельности. 

На заседаниях комиссии учреждения рассматриваются ежемесячные отчеты социальных работников, анализируются показатели их качества выполнения работ. 

Согласно протоколу заседания комиссии 1-го уровня от 23 августа 2019 года по результатам рассмотрения отчета ФИО1, ей были назначены: за соблюдение трудовой дисциплины, надлежащее исполнение трудовой дисциплины - 0 баллов; за удовлетворенность получателей социальных услуг качеством оказываемых услуг - 25 баллов; за особые условия труда на обслуживаемом участке - 10 баллов; за качественную и своевременную сдачу отчетов, заполнение квитанционных книжек - 25 баллов; за сдачу денежных средств за оказание дополнительных услуг - 25 баллов; за превышение численности обслуживаемых - 5 баллов. Итого ФИО1 начислено 90 баллов. 

Согласно протоколу заседания комиссии 2-го уровня от 23 августа 2019 года № №, ФИО1 на основе установленных критериев эффективности деятельности было назначено 57,27 баллов. 

Такое количество связано с тем, что ФИО1 в августе 2019 года находилась в очередном ежегодном отпуске (с 21 по 31 августа), что не оспаривается сторонами и подтверждается расчетным листком за указанный месяц.

Требованием части 1 статьи 132 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, условием выплаты месячной заработной платы в полном объеме является полная отработка нормы рабочего времени и выполнение нормы труда (трудовых обязанностей). 

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ премия, как стимулирующая выплата, является одной из составной части заработной платы, которая направлена на стимулирование работников к повышению качества труда и производительности и зависит от заинтересованности в этом работодателя и его экономического состояния.

Из содержания статей 57, 135 этого же Кодекса следует, что установление порядка и размеров выплаты стимуляции, а также условий лишения или снижения стимулирующих выплат является исключительной прерогативой работодателя.

Трудовой кодекс РФ не устанавливает обязательных требований о наличии у работодателя обязанности по выплате стимуляции как обязательной ежемесячной премии. 

Установление критериев для лишения стимулирующих выплат или снижения их размера относится к компетенции работодателя, поскольку стимулирующие выплаты являются переменной частью заработной платы, которая устанавливается с целью повышения заинтересованности работников в результатах труда. 

Согласно расчету, представленному стороной ответчика, норма часов ФИО1 в августе 2019 года составляет 176 часов, из них ФИО1 отработала 112 часов. Так как 90 баллов ей бы полагалось за полную выработку нормы часов, результат в 57,27 баллов был определен пропорционально количеству отработанных часов (90*112/176). 

Судом расчет, предоставленный стороной ответчика, проверен, и принят во внимание суда в качестве правильного.

Каких-либо письменных доказательств в обоснование исковых требований о подложности акта от 16 августа 2019 года истец ФИО1 в суд не представила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком акт о проведении проверки от 16 августа 2019 года составлен в соответствии с действующим законодательством и локальными документами, принятыми КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо», в связи с чем в удовлетворении требований истца ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО14 к краевому государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо», об отмене акта проверки от 16 августа 2019 года и признании его недействительным, взыскании заработной платы – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова