61RS0019-01-2020-005946-66 Дело № 5-1595/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

6 октября 2020 года г.Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Фокина Е.Ю., изучив протокол об административном правонарушении от 16 августа 2020 года №, составленный в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2020 года в 10 часов 00 минут установлен факт совершения ФИО1 действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

2 октября 2020 года в Новочеркасский городской суд поступил протокол об административном правонарушении № от 16 августа 2020 года в отношении ФИО1

В связи с наличием в действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, данный протокол с приложенными материалами на основании определения заместителя начальника ОП-2 МУ МВД РФ России «Новочеркасское» о передаче материалов дела по подведомственности от 17 августа 2020 года передан в Новочеркасский городской суд для рассмотрения по существу. 

Определением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 августа 2020 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращены начальнику ОП-2 МУ МВД РФ России «Новочеркасское» для устранения недостатков.

Определением заместителя начальника ОП-2 МУ МВД РФ России «Новочеркасское» от 4 сентября 2020 года дело вновь направлено на рассмотрение в Новочеркасский городской суд Ростовской области, куда поступило 2 октября 2020 года.

Изучением протокола об административном правонарушении и приобщенных к нему документов установлено, что представленный административный материал подлежит возвращению должностному лицу, его направившему, по следующим основаниям. 

В силу п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Согласно п.4 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16 августа 2020 года, составленному УУП ОП-2 МУ МВД России «Новочеркасское», ФИО1 вменено в вину, что 16 августа 2020 года в 10 часов 00 минут 

<

адрес>, в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16 марта 2020 года режима повышенной готовности, игнорируя разъяснения сотрудников полиции о необходимости соблюдения п.п. «а» и «б» ч. 3 Постановления Правительства РФ №417 от 2 апреля 2020 года «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности», в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у» и «ф» ч.1 ст.11 ФЗ №68 от 21 декабря 1994 года, Постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред.№316 от 13 апреля 2020 года), при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, предоставляющей опасность для окружающих, находился в общественном месте - не по месту своего проживания (пребывания) и не имея оснований, предусмотренных пп.3.1,3.2 Постановления №272 от 5 апреля 2020 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности (подп.а.2 п.а ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в ред. от 23 июня 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности, во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп.а.2 п.а ст.10 названного федерального закона, которые могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности (подп.б п.6 ст.4.1, пп."а", "у", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в Ростовской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

Таким образом, по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении положений Постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

При этом необходимо учитывать, что указанный документ применяется с учетом особенностей, установленных постановлениями Правительства Ростовской области, и положений, действующих на момент совершения физическим лицом определенных действий. 

На момент совершения ФИО1 действий, указанных в протоколе об административном правонарушении, - 16 августа 2020 года Постановление Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года №272«О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» применялось с учетом особенностей, указанных в Постановлениях Правительства Ростовской области от 11 июня 2020 года №530, от 20 июня 2020 года №560, от 26 июня 2020 года №587, от 3 июля 2020 года №614, от 11 июля 2020 года №631, от 17 июля 2020 года №650, от 27 июля 2020 года №673, от 31 июля 2020 года №685, от 6 августа 2020 года №708, которыми гражданам разрешено находиться в общественных местах не по месту своего проживания с соблюдением социальной дистанции и требований ношения лицевых масок. 

Следовательно, ФИО1 16 августа 2020 года мог находиться 

<

адрес>, не имея оснований, предусмотренных пп.3.1, 3.2 Постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 13 апреля 2020 года №316), как указано в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 настоящего Кодекса.

В нарушение требований ч.1 ст.28.9 КоАП РФ протокол с делом направлен судье 4 сентября 2020 года при наличии такого обстоятельства, исключающего производство по делу, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. 

Между тем применение положений ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, устанавливающих правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, является безусловным и не может зависеть от усмотрения органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу.

Содержание ч.2 ст.29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. 

Учитывая, что материалы об административном правонарушении безосновательно направлены в Новочеркасский городской суд, исходя из положений, содержащихся в ст.29.1 и 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить заместителю начальника ОП-2 МУ МВД России «Новочеркасское» подполковнику полиции ФИО2, протокол об административном правонарушении от 16 августа 2020 года №, составленный в отношении ФИО1, 

<

дата>, а также материалы, приобщенные к нему, в связи с наличием обстоятельства, исключающего производство по делу.

Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Е.Ю.Фокина