Дело № 2-169/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года город Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Макарова В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования город Кириллов к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Кириллов обратилась в суд с иском к ФИО3., в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Горицкое Кирилловского муниципального района и ответчиком заключен договор №-АФГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

<

адрес>, 

<

адрес>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства. Договор прошел государственную регистрацию, размер годовой арендной платы составляет 150000 рублей, которая исчисляется с момента подписания протокола о результатах торгов. При этом договором предусмотрено ежеквартальное внесение арендной платы. На день подачи искового заявления задолженность по арендным платежам за пользование земельным участком составляет 260 342 рубля 46 копеек. Ответчику направлялось предупреждение о необходимости исполнения обязательств, однако ответа не поступило. Невыполнение ФИО3 своих обязанностей по договору аренды земельного участка ведет к недополучению доходов бюджетом города, в связи с этим, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка №-АФГ от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 260342 рубля 46 копеек за пользование земельным участком с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца – администрации муниципального образования город Кириллов ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В возражении на исковое заявление и в предыдущем судебном заседании требования не признал, ссылаясь, что договор аренды от имени арендодателя заключен неуполномоченным на то лицом и сама сделка является недействительной. У него, как ответчика, отсутствовала правовая и фактическая возможность использовать по назначению арендуемый земельный участок. Кроме того, полагал, что по окончании возведения жилого дома, он сможет его зарегистрировать в установленном порядке по «дачной амнистии». Отказ Минприроды РФ в получении разрешения на строительство не обжаловал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании также возражал против заявленных требований, пояснив, что предоставленный в аренду земельный участок полностью входит в зону «Зона с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север», в связи с этим в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома ФИО3 Минприроды РФ было отказано, с указанием на то, что договор аренды заключен от лица арендодателя неуполномоченным лицом. По мнению Минприроды РФ, правом на распоряжение земельными участками органы местного самоуправления не наделены, так как земельный участок находится в собственности РФ и правом на его распоряжение наделено Росимущество. Фактически на арендатора возложена обязанность производить арендную плату в отсутствие реальной возможности пользоваться объектом аренды по его прямому назначению. Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка составляет 60368 рублей, а годовая арендная плата – 150000 рублей, что более чем в два раза превышает стоимость самого земельного участка. Учитывая невозможность использования ФИО3 земельного участка по целевому назначению по причинам от него независящим, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Представитель третьего лица - ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда. В отзыве на исковое заявление указал, что предоставленный в аренду ответчику земельный участок находится в федеральной собственности и, распоряжаться им уполномочено Росимущество, которое осуществляет свою деятельность через территориальные органы. Считает обоснованными доводы ответчика относительно того, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушающим права публично-правового собственника -Российской Федерации. 

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном отзыве пояснил, что возможность предоставления испрашиваемого земельного участка по договору аренды не предусмотрена действующим законодательством.

Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном отзыве договор аренды земельного участка с кадастровым номером № также считает недействительным, поскольку данный земельный участок находится в границах национального парка «Русский Север» и является федеральной собственность в силу закона.

Проверив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Горицкое Кирилловского муниципального района Вологодской области и ФИО3 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор №-АФГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1760 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на срок двадцать лет с разрешенным использованием- отдельно стоящие малоэтажные дома(ИЖС)( п.1.1Договора).

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан арендатору, договор зарегистрирован в установленном порядке. До заключения договора аренды разработан и утвержден градостроительный план земельного участка, разработана схема планировочной организации земельного участка.

Пунктом 3.1 договора установлен ежегодный размер арендной платы, составляющий 150 000 рублей.

Пунктами 3.2, 5.4.1 договора определено, что арендная плата начисляется с момента подписания протокола о результатах торгов, вносится арендатором ежеквартально до 15 числа второго месяца текущего квартала равными долями.

Согласно п.3.4 Договора неиспользование Арендатором земельного участка не может служить основанием для отказа в уплате арендной платы.

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом.

Судом установлено, что обязанность по оплате арендных платежей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполняются, доказательств обратного суду не представлено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ответчика по оплате арендных платежей составила 260342 рубля 46 копеек. Расчет судом проверен, является верным, ответчиком не оспорен, суд принимает его за основу.

С ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Кириллов распоряжается земельными участками, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в случае, если на территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, органы местного самоуправления такого поселения приобретают право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»).

В соответствии со ст. 62 БК РФ в бюджеты городских поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение Совета муниципального образования город Кириллов № о реорганизации администрации сельского поселения Горицкое путем присоединения к администрации города Кириллова. Согласно данному решению администрация города Кириллова является правопреемником администрации сельского поселения Горицкое.

При решении вопроса об удовлетворении требований истца, суд полагает, что истцом был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, о чем свидетельствует направленное арендатору предупреждение от 06.04.2018г. о необходимости внесения просроченной арендной платы с указанием конкретных сроков оплаты и суммы задолженности (л.д. 15).

Суд не может согласиться с доводами ответчика, его представителя, доводами третьих лиц о том, что договор аренды изначально был заключен от лица арендодателя неуполномоченным лицом, поскольку спорный земельный участок полностью входит в зону «Зона с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север», по их мнению, является собственностью РФ и правом на его распоряжение наделено Росимущество, а не администрация поселения. Фактически на арендатора возложена обязанность внесения арендной платы в отсутствие реальной возможности пользоваться объектом аренды по его прямому назначению при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно материалам дела национальный парк «Русский Север» создан постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.92 года №182. 

Приказом Министерства от 25.10.2012 года №345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север». В соответствии с названным Положением национальный парк расположен на территории Кирилловского района Вологодской области; общая площадь национального парка составляет 166 400,0 га. Согласно пункту 7 Положения выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает Учреждение.

В силу требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом, наложение земель одной категории на земли других категорий не допускается.

Понятие земель населенных пунктов содержится в статье 83 Земельного Кодекса РФ, согласно которой землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Согласно статье 94 этого же Кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 95 Земельного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 14.03.95 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков. 

Исходя из п.п.1,2 ст.12 названного Закона территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения и являются федеральной собственностью.

Согласно статьи 16 того же Закона предусмотрено, что управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что к землям национальных парков как разновидности земель особо охраняемых природных территорий относятся земли, обладающие следующими признаками: входят в состав земель особо охраняемых территорий и объектов; имеют особо ценное значение; решениями уполномоченных органов изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота; в отношении этих земель установлен особый правовой режим; предоставлены национальным паркам, являющимся федеральными учреждениями, в порядке, установленном законодательством.

Исходя из договора аренды, земельный участок площадью 1760кв.м с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: отдельно стоящие малоэтажные дома(ИЖС),в отношении земельного участка установлены ограничения (обременения): земельный участок полностью входит в зону: «Зона с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север». (л.д.5) Согласно приложенного к договору кадастровому паспорту (особые отметки), арендованный земельный участок ограничений в пользовании не имеет (л.д.12).

В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Предоставленный ответчику в аренду земельный участок в установленном порядке из хозяйственного использования не изъят, в обороте не ограничен и не предоставлен ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» на каком-либо праве, в связи с чем распоряжение земельными участками, расположенными в границах национального парка, но не предоставленными ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», осуществляются в общем порядке, то есть органами местного самоуправления.

При этом, суд также учитывает, что национальный парк «Русский Север» создан 20.03.1992 года путем включения земель различных пользователей. На момент создания национального парка земли, занятые сельскими населенными пунктами были переданы в ведение органов местного самоуправления Кирилловского района.

Таким образом, в соответствии с положениями Основ законодательства ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 года № 1252-1, Земельного кодекса РСФСР 1991 года арендованный земельный участок был отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов» задолго до создания национального парка. Решений о передаче земель населенных пунктов, в том числе Горицкого поселения на каком-либо праве ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», а также изменении их категории не принималось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, а Администрация сельского поселения Горицкое (на момент заключения договора) была невправе распоряжаться им и заключать договор аренды земельного участка с кадастровым номером № и, следовательно, признавать недействительным и применять последствия недействительности сделки.

Доводы ответчика, его представителя, третьих лиц об отсутствии у администрации Горицкого поселения полномочий по заключению договора аренды подлежат отклонению как основные на ошибочном толковании приведенных выше положений земельного законодательства.

Также суд считает, что направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика уведомление Министерства природных ресурсов РФ о несоответствии параметров планируемого строительства объекта ИЖС, также не является основанием считать договор аренды недействительным или незаключенным. Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ответчик как Арендатор, вправе досрочно расторгнуть договор по взаимному согласию сторон и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. 

Кроме того, начиная с момента заключения договора аренды в 2015 году, планируя строительство дома, ответчик за получением разрешения на строительство объекта недвижимости, в том числе и Министерство природных ресурсов РФ не обращался. Письмом Минприроды от 28.03.2019г. ответчику разъяснен порядок заключения договора аренды, данное письмо не содержит отказа в выдаче разрешения на строительство. Предположение о том, что возведя дом, он сможет его зарегистрировать в установленном порядке по «дачной амнистии», не является основанием для освобождения от уплаты арендной платы. 

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 3.2. договора арендная плата начисляется с момента подписания протокола о результатах торгов, который подписан ДД.ММ.ГГГГ, уплачено арендных платежей 150000 рублей. Задолженность по начислению арендной платы возникла за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумме 260 342 рубля 46 копеек, которая и подлежит взысканию в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет.

С ответчика в доход районного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 5803 рубля 42 копейки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309,310, 614 ГК РФ, ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город Кириллов к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу администрации муниципального образования город Кириллов задолженность по арендной плате за пользование земельным участком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 260342 (двести шестьдесят тысяч триста сорок два) рубля 46 копеек.

Взыскать с ФИО3 в доход районного бюджета государственную пошлину в размере 5803 (пять тысяч восемьсот три) рубля 42 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.