РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

пгт. ФИО1 17 июля 2023 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю., 

с участием административного истца - помощника прокурора Безенчукского района Самарской области Чащина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-518/2023 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, Администрации м.р.Безенчукский Самарской области, МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования, обеспечении финансирования, 

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, Администрации м.р.Безенчукский Самарской области, МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс» (далее - МКУ «Ресурс»), требуя обязать МКУ «Ресурс» установить охранную сигнализацию, оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), по адресу: Самарской области, пгт.ФИО1, ул.Комсомольская, д.82, а Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки установлено, что в ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области отсутствует охранная сигнализация, оборудованное на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанное обстоятельство ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников объекта. В адрес руководителю учебного учреждения вынесено представление об устранений нарушений законодательства. Образовательным учреждением представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствует об устранении нарушений при изыскании денежных средств. В настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполнены.

С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

Представитель истца - помощник прокурора Чащин А.О. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации м.р.Безенчукский Самарской, МКУ «Ресурс» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административного ответчика ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, учитывая позицию представителей административных ответчиков, изложенную в отзывах, предоставленных до начала судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст.5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установка систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) школ является одним из комплексов мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской

В соответствии с п.13 Правил устанавливаются категории опасности объектов (территорий) в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших при совершении террористического акта.

Согласно п.25 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п.24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.5 Правил ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что Администрация м.р.Безенчукский является собственником здания ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области на основании заключенного договора от 30.12.2011, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс».

На основании договора, заключенного между Администрацией м.р.Безенчукский, МБУ м.р Безенчукский Самарской области «Ресурс» и ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области от 30.12.2011 муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование образовательному учреждению.

Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Безенчукский заключено соглашение от 29.03.2012, в соответствии с которым техническое обеспечение здания образовательной организации в целом возложено на орган местного самоуправления, а осуществление образовательного процесса и реализация полномочий, вытекающих из требований закона об образовании на сами образовательные организации и их учредителя, в рассматриваемом случае- министерство образования и науки Самарской области.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации м.р.Безенчукский от 10.12.2015 №1600 МКУ «Ресурс» финансируется за счет средств бюджета муниципального района Безенчукский в соответствии с бюджетной сметой п.4.1. 

В соответствии с п.2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от 29.03.2012 органы местного самоуправления м.р.Безенчукский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения, органы местного самоуправления м.р. Безенчукский в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользовании государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров;

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и контролируют его использование;

осуществляет разработку, реализацию и финансирование муниципальных программ в области образования;

осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.3 вышеназванного Соглашения, к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и администрации м.р. Безенчукский относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Прокуратурой м.р.Безенчукский Самарской области проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования. 

В ходе проверки установлено, что в ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области отсутствует охранная сигнализация, оборудованное на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Выявленные нарушения неисполнения требований к антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников объекта.

По результатам проведённой проверки 17.02.2023 директору образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

Согласно ответу представление рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарному взысканию, в целях устранения допущенных нарушений в Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области направлен запрос об оказании содействия.

Однако до настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.

Как установлено п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с п.29 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.32 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.35 названного постановления контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

Согласно п.41 по результатам проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) оформляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков и предложений по их устранению.

Копия акта проверки объекта (территории) направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно п.42 в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку, и в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления. В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления имеют все необходимые правовые полномочия на выделение денежных средств на обустройство территории образовательного учреждения.

Муниципальная администрация должна финансировать антитеррористические мероприятия подведомственного учреждения. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны противодействовать терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Антитеррористического закона). Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в том числе по предупреждению терроризма (п. 4 ст. 3 Антитеррористического закона).

Министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит (п.1 ст.34 Закона о самоуправлении). Поэтому оно не отвечает за финансирование обеспечения антитеррористической защиты школы. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

Положения п. 2.3 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией м.р. Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от 29.03.2012, согласно которому обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений относится к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и Администрации м.р.Безенчукский, не означает обязанность по финансированию Министерством образования Самарской области данных мероприятий, а как указано выше, осуществляет данную деятельность в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования к ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области не подлежат удовлетворению, однако обязанность по финансированию деятельности установке систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области должна быть возложена на Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области, а сами работы - на МКУ «Ресурс», поскольку за МКУ муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить охранную сигнализацию, оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), по адресу: ул. Комсомольская, д.82, пгт ФИО1 Безенчукского района Самарской области.

Обязать Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ГБОУ СОШ №2 пгт ФИО1 Безенчукского района Самарской области охранной сигнализацией, оборудованию на 1 первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по адресу: ул. Комсомольская, д.82, пгт ФИО1 Безенчукского района Самарской области. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья 

Безенчукского районного суда Ю.В. Перцева