УИД 03RS0003-01-2020-002592-10

№12-270/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 13 мая 2020 года

ул. Свердлова, 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л., 

при участии представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства Финансов Республики ФИО1, представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства Финансов Республики ФИО2, на основании доверенности, 

рассмотрел в открытом судебном жалобу должностного лица начальника отдела программ развития и туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО3 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05 марта 2020 года, вынесенное заместителем министра - начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела программ развития и туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО3, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Министерства финансов Республики Башкортостан от 05 марта 2020 года должностное лицо ФИО3, являющаяся начальником отдела программ развития и туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не соглашаясь, ФИО3 обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Уфы, где просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что невыполнение требований представления не может быть вменено при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Исходя из ст. 192 ТК РФ, только работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания. ФИО3 руководителем госкомитета не является, полномочиями налагать дисциплинарные взыскания не обладала, руководителем и приказами комитета такие полномочия представлены не были. ФИО3 21.02.2020 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы РБ.

Заявитель жалобы ФИО3, Министерство финансов Республики Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Судом установлено, что во исполнение Плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на I полугодие 2019 года, на основании приказа Министерства от 04.12.2018 № 322, на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 10.06.2019 №166 «О проведении контрольного мероприятия» проведена выездная проверка в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму на предмет соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств, выделенных на проведение регионального этапа Национальной премии «Бизнес-Успех» по Государственной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», утвержденной постановление Правительства Республики Башкортостан от 20.07.2012 № 249. 

По результатам проверки составлен акт от 19.07.2019 года № 166-19. 

На основании материалов и актов проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму выдано представление №02-07-128 от 26.09.2019, с указанием нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Согласно представления №02-07-128 от 26.09.2019, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

· В нарушение п. 1.1.1.2 Договора от 19.11.2018 № 94, п. 7.2 сметы расходов к договору не подтверждено оформление залов проведения дискуссионных площадок баннерами и джокерными установками для баннеров в количестве 8 штук; 

· В нарушение п. 2.12 Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан, на финансовое обеспечение затрат на проведение мероприятий межрегионального и международного характера по развитию предпринимательства утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2016 № 448, пункта 3.2 договора от 19.11.2018 № 94 субсидия предоставлена с нарушением срока на 5 дней. 

Представление Министерства содержит требование: в срок до 31 октября 2019 года принять меры по устранению причин и условий допущенного бюджетного нарушения. 

Письменную информацию об исполнении каждого пункта настоящего Представления с приложением заверенных копий документов предоставить в Министерство финансов Республики Башкортостан в срок до 11 ноября 2019 года.

Согласно почтовому уведомлению, представление получено Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму 05.10.2020. 

Письмом от 28.10.2019 № 1 Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму направил информацию об исполнении Представления и копии подтверждающих документов.

Требование, содержащееся в Представлении - в срок до 31.10.2019 принять меры по устранению причин и условий допущенного бюджетного нарушения, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, - Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму не выполнено. 

В целях истребования сведений о конкретном должностном лице Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, совершившем административное правонарушение, 15.01.2020 года Министерством финансов РБ направлено определение №24-13-3 об истребовании дополнительных материалов по делу. 

27.01.2020 Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму представил в Министерство финансов РБ истребуемые сведения, анализ которых установил, что ответственность за правильное и своевременное исполнение обязанностей в сфере организации работы отдела по выполнению возложенных на Госкомитет функций по вопросам, входящим в компетенцию отдела несет начальник отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО3. 

Из указанных обстоятельств административным органом сделан вывод о том, что субъектом описанного административного правонарушения является ФИО3, замещавшая должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму «Башавтотранс».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Делая вывод о виновности ФИО3, административный орган исходил из того, что ее вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.02.2020 года, актом выездной проверки №166-19 от 19.07.2019 года, представлением №02-07-128 от 26.09.2019, иными материалами дела. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №АРБ/20-18, назначенном на 05.03.2020 в 15-00 час., ФИО3 была извещена, о чем свидетельствует ее подпись в определении о назначении времени и места рассмотрения дела от 04.03.2020.

Доводы ФИО3 о том, что только работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, полномочиями налагать дисциплинарные взыскания не обладала, ФИО3 21.02.2020 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы РБ, суд находит несостоятельными, противоречат иным материалам дела.

В представлении содержалось требование в срок до 31.10.2019 года принять меры по устранению причин и условий допущенного бюджетного нарушения, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а исполнение Представления было поручено председателем Госкомитета ФИО5 - ФИО3 

Представление не было оспорено Госкомитетом в установленном Арбитражном процессуальным кодексом Российской Федерации порядке, является законным и обоснованным.

На момент совершения административного правонарушения 01.11.2019 ФИО3 являлась должностным лицом и замещала должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не выявлено.

Оснований для отмены, изменения постановления, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05 марта 2020 года, вынесенное заместителем министра - начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела программ развития и туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО3 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.